煙草專賣零售許可管理是煙草行政管理中最為基礎的環節，是煙草行業推進高效能治理體系建設的重要舉措之一，也是確保卷煙市場規范有序的重要保障，關系到群眾切身利益和對行業依法治理的信心。

監管嚴要求，服務高水平。近年來，煙草行業各級專賣監管部門以高度的責任感履行法律賦予的零售許可管理義務，堅持以人民為中心、踐行為民服務宗旨，用科學有效的措施、嚴格規范的管理、細致周到的服務，破解發展難題，打通政務服務“最后一公里”，讓群眾“滿意指數”進一步提升。

優化在我 便利在民

——讓政務服務更便捷高效

鏡頭：

“打開這個系統，只要輸入位置信息，就能快速查看您的店鋪位置是否符合煙草專賣零售許可證申辦要求，還可以根據周邊環境為您提供盈利水平測算，幫助您科學辦證、快速辦證。”在湖南株洲市政務服務大廳，株洲市局的證件管理員正在給辦事群眾演示株洲煙草最新開發并投入使用的行政許可決策輔助系統。

除了研發新系統，株洲市局不斷開辟高效的辦證渠道，將許可事項納入株洲市行政審批“一窗受理”管理，借助“湘易辦”“智慧株洲”“諸事達”等辦證平臺，全力推行“一網通辦”工作，實現互聯網和政務服務的深度融合。截至目前，株洲市局行政許可事項網辦率已達96%以上。

辦證更便捷，服務再升級。

近年來，隨著“放管服”改革的深入推進，各級專賣監管部門多措并舉、主動作為，進一步簡化審批條件，優化辦證流程，真正做到“以用戶為中心”“怎么快捷怎么辦”，最大限度方便人民群眾。

以“數”為翼，以“智”增效。上海市局借助數字化手段，實現零售戶在前臺填表時智能預填比例高于70%，在后臺審核時智能預審比例高于90%。目前全市許可業務從申請至決定平均辦結時間為0.21天，“線上智能辦”的格局初步呈現。

“只進一個門，辦完所有事”。山東青島嶗山區局在行政服務大廳開辟綜合受理服務窗口，整合行政許可、入網銷售、普法宣傳等事項，構建跨業務、跨部門、跨層級有序銜接、邏輯關聯的集成式“一窗負責制”行政許可服務流程。避免跑多個部門辦理多重手續，有效解決了“多跑腿、跑錯腿”的問題。

念好“快”字訣，跑出“加速度”。陜西西安雁塔區局嚴格落實“一次性告知”“限時辦結”等制度，“辦理”事項當場辦結，“停業、歇業、恢復營業”等事項做到現場即辦，通過簡流程、優程序、壓時限，最大限度減材料、減時間、減成本。

……

流程“大瘦身”，審批“大提速”。因“變”而“便”，讓群眾真正享受到更加便捷高效的政務服務體驗。各級專賣監管部門將進一步優化服務質量，持續推動行政許可服務水平提升，用行動踐行責任煙草的承諾。

專賣監管人員在卷煙零售店張貼相關法律法規摘錄，增強零售戶遵紀守法意識? /秦培華 攝

聚焦“急難愁盼” 提升“滿意指數”

——讓政務服務更有溫度

鏡頭：

“感謝你們的幫助！”近日，65歲的廣東省龍門縣零售戶劉泊松拿到煙草專賣零售許可證后向龍門縣煙草專賣局的工作人員連聲道謝。原來，幾天前，劉泊松來到龍門縣局準備辦理許可證，但是不熟悉電腦操作的他，站在辦證大廳的電腦前有點無所適從。看到此情此景，龍門縣局證件管理員陳遠航前來幫忙，指導操作。幾天后，工作人員主動將辦理好的許可證送到劉泊松手中，并認真地向他講述相關政策要求以及后續訂煙流程。

踐行為民初心，厚植為民情懷。

緊盯群眾“急難愁盼”，近年來各級煙草專賣監管部門持續增強服務意識，將政務服務與“我為群眾辦實事”實踐活動相結合，有針對性地采取各種便民利企服務舉措，為民排憂解難，用點滴“繡花功夫”提升群眾“滿意指數”。

服務“個性化”，群眾更暖心。安徽宿州市局為老弱病殘等困難群體提供網上申請指導、陪同辦理、送證上門等特色服務，讓群眾少跑腿、不跑腿，切實將便民服務理念貫穿于煙草專賣零售許可證換發延續工作中。

在細節上用心、從細微處發力。云南昆明西山區局依托專賣管理信息系統許可證大數據預警功能，主動以短信、電話等方式向零售戶推送許可證到期、許可證停業到期等預警信息，提醒零售戶及時辦理延續、恢復營業等相關業務，實現了許可審批由“例行公事”向“優質服務”的轉變。

加強隊伍建設，增強服務意識。廣東省局不定期采取遠程視頻模擬檢查的方式進行培訓演練，以特殊情形辦證、優撫對象辦證等為重點，隨機甄選零售戶，對各環節的風險隱患作梳理講解，通過看、聽、問、答、練等方式全面提升辦證人員服務意識。

從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現實的利益出發，千方百計解決群眾訴求，凝心聚力辦好民生實事。

依法行政許可 提升監管效能

——讓市場監管更加精準有力

鏡頭：

“您未持有煙草專賣零售許可證，按照規定不能銷售卷煙。”“法律明確規定，禁止向未成年人售煙，您千萬不要因為貪圖蠅頭小利而做出違法行為。”“您周邊新開了幼兒園，按照規定有效期屆滿后不可以再賣煙，可以另外選址，重新辦證，我們會協助您。”近日，福建省沙縣區局與市場監督管理局開展聯合檢查，針對中、小學校園周邊無證售煙、向未成年人售煙、售賣“上頭電子煙”等違法行為進行排查，重點清理校園周邊無證戶及違規戶，確保學校周邊預防保護到位、監管檢查到位。

聯合執法強監管、凝聚合力凈市場。

近年來，各級專賣監管部門不斷提升零售戶監管效能，以許可證后續監管為重點，打擊售假販私，嚴厲取締違法賣煙大戶，清理校園周邊零售戶，全面暢通退出機制，優化存量零售戶結構，為真正有經營意愿的申請人釋放辦證空間。

加強政策宣貫，積極引導不再從事卷煙零售的市場主體主動辦理歇業手續；對有多次嚴重違法行為的零售戶依法取消經營資格；打造綜合治理新模式，推動構建專賣、內管、營銷、物流等部門和人員共同參與的聯動機制；與法規部門配合，進一步規范和細化非正常經營戶認定和處置的法律依據、證據標準……

市場監管“加力”，高質量發展“加速”。一系列行之有效的監管措施，給違法經營戶最強有力的打擊，讓存量零售戶結構進一步優化，存量零售戶監管效能進一步提升。

訴求合理的解決到位、不合理的解釋到位；有困難的幫扶到位、違反規定的打擊到位。

專賣司正在研究制定加強零售許可管理工作的意見，針對當前實踐中個轉企、個體工商戶變更經營者等幾類突出問題明確管理要求，更好地回應群眾合理訴求和社會關切。

當前，行業各級專賣監管部門把優化政務服務、提高群眾滿意度作為重要內容，持續在增強政務服務能力、規范行政許可行為、防范化解風險隱患上用勁發力，為保障行業高質量發展和現代化建設貢獻力量。