總結經驗 把握形勢 明確任務

推動煙葉高質量發展邁上新臺階

——就煙葉高質量發展工作訪國家局黨組成員、副局長陸捷

煙葉產業作為煙草行業的“第一車間”，其高質量發展關乎行業經濟平穩運行和助力鄉村振興戰略實施。

7月17日，2025年全國煙葉高質量發展現場會在貴州畢節召開。會議期間，國家煙草專賣局黨組成員、副局長陸捷就煙葉高質量發展的貴州經驗做法、需要把握的發展形勢和重大關系、要突出抓好的重點任務和措施接受記者專訪。

因地才能制宜——

立足山地煙區實際推動煙葉高質量發展取得良好成效

山好、水美、氣候佳，獨特的環境條件，成就了貴州煙葉生產得天獨厚的優勢。

同時，作為全國唯一沒有平原支撐的省份，喀斯特地貌的土地溝壑叢生，為煙葉生產帶來了不容忽視的困難。

從“牛腳窩”到“井窖式移栽”，從“小生產”到“大合作”，從“小集中、大串聯”到“珍珠項鏈式”現代煙草農業建設模式，貴州煙草始終堅持以創新破解發展瓶頸，在走穩煙葉高質量發展之路上探索出一系列生動實踐。

在陸捷看來，貴州煙草立足資源稟賦，在產業融合、生產方式現代化、數智賦能和工商協同等方面取得良好成效，為行業提供了寶貴經驗。

作出了產業融合以煙穩糧的新貢獻。

產業融合的關鍵在于打造相互依存、共同發展的生態系統。貴州省委、省政府將煙葉產業與山區農業現代化建設一體推進，充分調動了產區政府與商業企業齊抓產業、共穩基礎的積極性，因地制宜構建“煙葉+”多元化產業體系，形成了“種糧保安全、種煙增收益、融合促振興”的良性發展格局。

打造了山地煙區農業現代化建設新樣板。

緊盯發展所需和煙農所盼，貴州煙草加快培育新質生產力，蹚出了一條山地煙區機械化發展、集約化經營和風格特色彰顯之路。構建山地煙區機械化生產系統，煙葉生產作業次數大幅減少，畝均用工減少6.3個；打造煙區農事綜合服務中心，全面推行“種植在戶、服務在社”“兩頭工場化、中間專業化、作業一體化”生產組織模式；圍繞特色品種、生態、技術，選育的“貴煙20”等新品種讓山地生態煙葉的風格特色進一步彰顯。

構建了全鏈條數智賦能管理新體系。

搭建煙葉生產經營數據管理中樞，創新拓展數智應用場景，開發復烤智能排產模塊，圍繞庫存煙葉養護管理貫通數據鏈……貴州煙草工商為全鏈條貫通推進煙葉數字化轉型貢獻了貴州智慧。

拓展了工商深度協同優化煙葉供給新成效。

貴州省煙草專賣局（公司）堅持工業需求牽引，建立品牌導向型農藝優化機制，煙葉生產定制化產能占比逐步提升至49%，有效滿足19家工業企業需求；貴州中煙工業有限責任公司創新推進煙葉全等級綜合利用，跨部位“豎配方”加工累計降本4000多萬元。

“貴州煙草工商企業很多好的經驗做法可學可鑒，大家要吸收轉化，因地制宜、結合自身實際加以推廣，切實推動煙葉高質量發展邁上新臺階。”陸捷指出。

辯證方能施策——

深刻把握煙葉高質量發展的“五個關系”

面對進一步全面深化改革與“十四五”收官關鍵階段，煙葉工作既肩負著助力鄉村全面振興、服務“三農”大局的社會責任，又面臨原料市場需求變化和產業提質增效等多重挑戰。

陸捷指出，越是形勢復雜、任務艱巨，越要以全局視野認清形勢、把握好發展關系，積極融入中國式現代化大局和行業發展全局，堅定不移推動煙葉高質量發展。

立足“國之大者”，把握好“糧”與“煙”的關系。

推動煙葉與大農業融合，通過政策聯動、要素融合、利益聯結，推動規劃協同、設施裝備共享、生產技術互利、種植主體共育，促進糧食增產、煙葉穩產；推動糧煙耕作制度融合，加快完善糧煙發展的互促機制，因地制宜優化糧煙耕作制度；推動主業與多元產業融合，將“土特產”依附在產業鏈上聯結好、帶動好，促進煙農綜合收入水平再提升。

立足行業經濟平穩運行，把握好“穩”與“控”的關系。

一方面，要維護煙葉計劃的嚴肅性，加強計劃管理，加大非法流通煙葉源頭管控、過程管控。另一方面，要防止大起大落，保持煙葉供給布局、工商調撥關系、基地單元格局基本穩定，更好穩定工商企業和煙農預期。

立足優質原料保障，把握好“供”與“需”的關系。

“面對原料需求動態變化，必須持之以恒深化工商協同、原料利用和資源統籌，防范供需失衡。”陸捷指出。要協同推進原料供需適配性提升，深刻認識市場變化和產品發展對煙葉原料的影響，加強需求傳導、政策宣貫和預期引導，深化工商協同和基地定制化生產；要加快推動煙葉全等級開發利用，通過優化理念、改進工藝，促進配方設計從“重等級”向“重功能”轉變；要統籌好國內國際兩個市場兩種資源，堅持立足國內、適度進口、以質為先，堅定不移鞏固國產煙葉在保障原料安全穩定供應中的主體地位，進一步優化國產雪茄煙葉產能布局，提升質量，完善標準，供需平衡，理性發展。

立足可持續發展，把握好“質”與“效”的關系。

深化認識推動生產方式轉型，既要避免片面追求效率而降低質量，也要防止對傳統生產方式的路徑依賴而阻礙效率提升；強化監督提高生產投入使用效益，加強資金使用監管，切實將有限資金用在刀刃上；加強管理提升煙葉全鏈條運行質效，深入推進煙葉全鏈條降本增效挖潛，促進產業深度轉型升級。

立足國情農情，把握好“大”與“小”的關系。

如何在“大國小農”條件下，破解“傳統小農戶”適應融入“現代大農業”問題，陸捷強調，關鍵是培育和發展新質生產力，強化現代農業要素對小農戶生產的支撐。因地制宜開展煙田宜機化改造，推動煙葉適度規模種植；發揮新型經營主體和合作社等社會化服務主體聯結帶動作用，將先進經營理念、現代農業技術、物資裝備導入小農戶，提升煙葉生產組織化程度；以數智化轉型搭建鏈接橋梁，推動生產指導、專業化服務、預約收購等服務精準匹配和高效觸達。

聚焦錨定方向——

突出抓好煙葉高質量發展的“五項重點任務”

百尺竿頭，更進一步。

今年是連續第五年召開全國煙葉高質量發展現場會。推動煙葉高質量發展邁上新臺階，要聚焦堅決貫徹“穩”的基調、培育發展煙葉新質生產力、推動降本增效挖潛、持續深化整改整治、統籌規劃銜接貫通等重點工作，為行業高質量發展和現代化建設貢獻煙葉力量。

如何堅決貫徹“穩”的基調？

陸捷表示，必須持續保持“穩”的態勢，筑牢高質量發展根基。堅持把落實煙草專賣制度作為重要責任，強化計劃管控的剛性約束，確保煙葉生產收購總量始終控制在計劃范圍之內；加強與內管、專賣等部門溝通協作，從源頭杜絕煙葉非法外流、切斷假煙原料來源，維護行業穩定發展大局。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，煙葉條線應把握哪些重點？

陸捷指出：“要堅持數字化、機械化、綠色化、集約化等煙草農業現代化發展路徑，推進數字技術與全鏈條管理深度融合，優化全國統一煙葉生產經營管理平臺功能，完善煙草農業機械化生產系統，推動良田良種良機良法良制整鄉整縣集成推廣應用，深化綠色生產技術推廣應用，因地制宜推動煙區產業綜合體提質擴面。”

如何進一步降本增效挖潛，豐富高質量發展內涵？

陸捷強調，降本增效挖潛不僅貫通煙葉全鏈條，更是進一步提升煙葉領域治理效能、深入推進高質量發展的重要任務。

堅持農工商復協同和產業鏈上下游聯動——牢固樹立“一盤棋”思想，充分發揮煙草產業鏈“一體化”優勢，推動全鏈條整體成本控制和效益提升。

堅持試點引領和整體推進——堅定決心解決深層次矛盾和問題，探索建立煙葉全鏈條成本費用管理體系，提煉構建成效評價指標體系，形成可復制可推廣的經驗模式。

抓好煙葉流通和復烤加工企業提質增效——減少流通環節冗余，推動庫容資源高效利用，降低制度性交易成本與各環節煙葉損耗，推進區域加工中心建設，深入探索企業管理降本增效路徑。

持續深化整改整治——扎實推進風腐一體重點問題集中整治，與深化行業整改整治一體推進，堅決糾治煙農身邊的“微腐敗”、清除妨礙惠農政策落實的“絆腳石”，進一步加強重點領域廉潔風險防控，不斷夯實高質量發展保障。

陸捷表示，全行業要以此次現場會為契機，認真學習借鑒貴州煙草經驗做法，以“咬定青山不放松”的韌勁，“功成必定有我”的擔當，務實重干，振奮精神，推動煙葉高質量發展不斷邁上新臺階。