立足新發展階段，貫徹新發展理念，直面改革攻堅新課題，大連市煙草專賣局堅決貫徹行業推進煙草專賣治理體系和治理能力現代化工作要求，開啟卷煙市場全方位、深層次、系統性治理，積極開展“小、零、散”真煙異常流動源頭治理“三不”機制建設探索、實踐、創新。

“小、零、散”不規范問題是對具有違法違規程度小、案值低、品牌雜、涉及面廣等特點的大戶控制小戶、零售戶間相互串碼、真煙異常流動等輕微違法違規問題的統稱。“小、零、散”概念的提出，是大連煙草黨組對市場變化的敏銳洞察和深刻發現，是大連煙草為規范市場秩序立題、為打造現代流通生態立題、為推動高質量發展立題。為主動破題，大連市局提出要以“不敢違、不能違、不想違”的“三不”機制課題攻關，著力解決“小、零、散”真煙異常流動源頭治理問題。

堅持“嚴”的主基調，強化“不敢違”

“不敢違”注重頂層設計，系統構建許可準入、聯合懲戒、市場退出工作體系和制度規范，突出“嚴準入、嚴懲戒、嚴退出”，為“不能違”“不想違”創造條件、標明紅線。

建立科學合理的許可準入體系。堅持系統思維、部門聯合、上下聯動、實事求是、超前謀劃工作原則，搭建容量測算模型，綜合算法結果，科學測算地區客戶容量；以市場實際狀態和合理容量科學預測結論為依據，科學系統制定合理布局規定；嚴格許可審批，為嚴準入、嚴監管提供理論支持和政策保障。

建立嚴格明晰的市場退出體系。持續深化“放管服”改革，堅持把“管”的發力點放在違法違規戶依法查處和清理清退上來，以“兩嚴一控”為主要抓手，組織“雙清雙違”專項行動；制定許可證后續監管（退出）操作辦法，明確5大類28項信息提報類型，貫通業務流程，暢通退出通道，為保障嚴厲處罰和有序退出提供實踐支持和制度支撐。

建立“行政＋經營”的聯合懲戒體系。堅持行政處罰依法從嚴，該停業整頓的停業整頓，該取消經營資格的取消經營資格，通過嚴格的處罰標準和嚴厲的行政處罰，讓經營戶遠離違法違規；完善零售戶經營行為管理規定，實施聯合懲戒，增加違法違規成本，確保違法必處、違規必罰。

注重聯防聯控，強化“不能違”

“不能違”突出制度、治理，著力健全完善貨源投放、嚴厲打擊、嚴格監管機制流程，強化對“小、零、散”真煙異常流動不規范問題的制約和監督。

建立科學精準的貨源調控體系。優化完善運行調控，強化供需雙向引導，注重客戶精準畫像，優化卷煙貨源供應，實施科學調控，不斷提高市場供需匹配度。通過強化精確貨源采購和精準貨源投放，切實關緊管住真煙異常流動的貨源關，進一步強化對“小、零、散”真煙異常流動不規范問題的制約和管控。

建立四員聯動的市場監管體系。創建“四員”聯動工作機制和流程辦法；凝聚“四員合力”，建立長效常治工作機制；構建“四個協同”，提升市場監管治理效能；配套“四個機制”，促進聯動作用有效發揮，織密織細監管網絡，形成專賣、營銷、內管、配送齊抓共管的良好局面，持續優化卷煙市場生態。

建立三維立體的打擊治理體系。立足真煙案件倒查、寄遞環節治理、真煙大案辦理三個維度，強化制度規范和操作流程建設，加強內外聯合監管，深化真煙異常流動大要案件打擊和治理，追根溯源、一查到底，堅決做到查處一批、處罰一批、震懾一批，切實為“不能違”營造氛圍。

堅持固本培元，強化“不想違”

“不想違”側重教育和引導，堅持宣傳造勢和輿論發動，倡導守信激勵與失信懲戒，實現零售戶思想認同、理念認同和價值認同，從思想源頭上消除違法違規之念，實現“不敢違”“不能違”的升華。

建立兩個面向的教育引導體系。對內強化宣貫，進一步筑牢“寧要規范的穩定，不要違規的增長”經營理念，切實做到上下同心、部門協同、步調一致、合力攻堅；對外注重引導，為零售戶算清違規經營風險賬、經濟賬，持續提升零售戶規范經營意識，引導零售戶誠信守法經營，實現“他律”變“自律”。

建立獎懲分明的信用監管體系。實施客戶信用分級分類監管，充分發揮信用體系在引導零售戶規范經營中的積極作用，促進零售戶形成“守規、守法、守約”的自覺，全面助力零售戶實現從“不敢違”到“不能違”再到“不想違”的轉變，確保“小、零、散”真煙異常流動源頭治理“三不”機制落地做實。