起步

技能人才是行業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是行業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。國家局、總公司成立以來，始終高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)種種措施，推動(dòng)行業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作取得長足發(fā)展。

1987年，行業(yè)頒發(fā)《煙草工業(yè)工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《煙草工業(yè)工種目錄》，編制了67個(gè)專業(yè)工種。1991年行業(yè)著手制訂工人崗位規(guī)范，1993年正式頒發(fā)《煙草行業(yè)工人崗位規(guī)范》，編列368個(gè)工人崗位，基本覆蓋行業(yè)農(nóng)、工、商企業(yè)。依據(jù)《規(guī)范》，行業(yè)企業(yè)建立一整套培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合的制度。

1994年，國家職業(yè)資格制度建立，職業(yè)技能鑒定工作啟動(dòng)。1995年，國家局向勞動(dòng)部申請成立煙草職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心。1996年4月，國家局在河南召開首次煙草行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作座談會(huì)；9月，國家局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心正式成立。鑒定中心在國家局領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)上掛靠人事勞動(dòng)司，日常行政管理由上海市煙草專賣局（集團(tuán)公司）代管,行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作正式起航。“九五”期間，行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作從無到有，取得突破性進(jìn)展。

1997年11月，行業(yè)首批28個(gè)省級(jí)局（公司）鑒定站成立。1998年，鑒定中心頒布煙草行業(yè)《特有工種實(shí)施職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則》《鑒定站暫行管理辦法》《考務(wù)管理辦法》等6個(gè)暫行規(guī)定，隨后又陸續(xù)頒布了有關(guān)鑒定申報(bào)資格、技師資格鑒定等一系列政策文件，從政策和制度上保證了職業(yè)技能鑒定工作正常開展。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)題庫開發(fā),逐步開發(fā)了行業(yè)11個(gè)主體特有工種的《鑒定規(guī)范》《技師鑒定規(guī)范》、相關(guān)通用教材、培訓(xùn)大綱及26種機(jī)型卷庫，為鑒定工作奠定基礎(chǔ)。

1998年，全行業(yè)有3家鑒定站開始開展鑒定工作，當(dāng)年鑒定總量不到500人；1999年，22家鑒定站開始正常工作，鑒定總量達(dá)到16500人。“九五”期間，全行業(yè)特有工種鑒定總?cè)藬?shù)達(dá)到38351人，取得職業(yè)資格證書人數(shù)35628人。特有工種鑒定范圍擴(kuò)大到64個(gè)特有工種，多數(shù)鑒定站同時(shí)承擔(dān)了通用工種職業(yè)技能鑒定的組織和監(jiān)管工作。全行業(yè)充實(shí)和加強(qiáng)鑒定隊(duì)伍建設(shè)，擁有鑒定專兼職管理人員140余名、考評(píng)員1600名、督導(dǎo)員50名、專業(yè)專家45名、信息員28名，推動(dòng)工作順利開展。

發(fā)展

國家局黨組高度重視行業(yè)職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作，鑒定中心主任始終由國家局分管人事工作的副局長擔(dān)任，人事、專賣、科技、煙葉、銷售、物流、中煙實(shí)業(yè)、進(jìn)修學(xué)院等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。2008年以來，以主任聯(lián)席會(huì)形式共同研究確定當(dāng)年鑒定工作重要事宜。各鑒定站由各直屬單位主管人事工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視為行業(yè)職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作提供了強(qiáng)大組織保障。2011年1月，基于行業(yè)發(fā)展需要，鑒定中心職能及辦公地點(diǎn)調(diào)整到總公司職工進(jìn)修學(xué)院，與進(jìn)修學(xué)院合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。

經(jīng)過26年發(fā)展，行業(yè)職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作特色明顯，成績突出——

評(píng)價(jià)區(qū)域全覆蓋。目前，行業(yè)有56家鑒定站，除西藏自治區(qū)外，其他各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司均已單獨(dú)建站，各單位組織機(jī)構(gòu)健全，人員配備到位，設(shè)備設(shè)施齊全，技能評(píng)價(jià)工作在全國基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

評(píng)價(jià)基礎(chǔ)全配套。搭建了涵蓋行業(yè)主體專業(yè)領(lǐng)域包含26項(xiàng)職業(yè)(工種)、3項(xiàng)崗位、5項(xiàng)專項(xiàng)能力的行業(yè)職業(yè)（崗位）評(píng)價(jià)體系。建立國家題庫煙草分庫，在用理論試題15萬余道，技能試卷2000余套，實(shí)現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和鑒定題庫的全配套。

評(píng)價(jià)工作穩(wěn)實(shí)施。行業(yè)始終堅(jiān)持“依標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序、重規(guī)范、塑人才”的技能評(píng)價(jià)原則，穩(wěn)步實(shí)施技能評(píng)價(jià)工作。截至2021年底，技能評(píng)價(jià)總量101.6萬余人次，獲證59.8萬人次。其中，高技能人才評(píng)價(jià)29.3萬人次，獲證15.6萬人次，培養(yǎng)高級(jí)工14萬余名、技師14877名、高級(jí)技師840名，成為技能員工成長不可缺少的晉升通道。

技能競賽平臺(tái)廣。從2003年起，全行業(yè)蓬勃開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，先后組織省級(jí)二類以上競賽累計(jì)380余屆次，其中國家級(jí)二類競賽及行業(yè)級(jí)競賽20余屆次，覆蓋煙葉評(píng)級(jí)、煙葉調(diào)制、煙機(jī)設(shè)備修理（操作）、煙草制品購銷、煙草專賣等多個(gè)職業(yè)（崗位）。累計(jì)產(chǎn)生各類技術(shù)能手近6000人次，為行業(yè)技能員工搭建了廣闊舞臺(tái)。

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全認(rèn)證。從2006年起，鑒定中心組織行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分期分批參加并通過人社部質(zhì)量管理體系技術(shù)驗(yàn)收和復(fù)核驗(yàn)證，是全國唯一“體系雙通過”的行業(yè)，是全國央企質(zhì)量控制的標(biāo)桿，受到人社部鑒定中心多次好評(píng)。目前開展的五年一輪的整體評(píng)價(jià)工作更進(jìn)一步深化并規(guī)范了鑒定站管理。

考場監(jiān)控?zé)o死角。行業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)和考場紀(jì)律嚴(yán)格管控，2014年要求行業(yè)技能評(píng)價(jià)考場安裝啟用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)價(jià)考場全過程、無死角監(jiān)控。鑒定中心隨機(jī)抽查視頻監(jiān)控資料報(bào)送，對(duì)有問題者通報(bào)，嚴(yán)肅了考場紀(jì)律，保證了行業(yè)證書公信力。

評(píng)價(jià)隊(duì)伍力量強(qiáng)。全行業(yè)建立了由各主體領(lǐng)域1039名專業(yè)專家、1415名高級(jí)考評(píng)員、4033名考評(píng)員、408名裁判員、584名質(zhì)量督導(dǎo)員、239名審核員和56名信息員組成的近8000人的評(píng)價(jià)隊(duì)伍，構(gòu)成行業(yè)職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作最堅(jiān)實(shí)的基石，發(fā)揮了重要的不可替代的作用。

轉(zhuǎn)型

“十四五”時(shí)期，行業(yè)職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)國家職業(yè)資格證書制度改革和國家局、總公司關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見精神，圍繞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以“五化”為方向，深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技能人才支撐。

標(biāo)準(zhǔn)題庫科學(xué)化。建立由國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相銜接的行業(yè)技能評(píng)價(jià)規(guī)范體系，建立云題庫，實(shí)現(xiàn)題庫征集多樣化、網(wǎng)絡(luò)化。

考核評(píng)價(jià)多元化。建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，實(shí)行企業(yè)自主評(píng)價(jià)、競賽選拔評(píng)價(jià)、資格互認(rèn)等多元化評(píng)價(jià)方式，分步有序放開二級(jí)技能等級(jí)認(rèn)定權(quán)限，推進(jìn)在線理論考試及操作技能考核數(shù)字化移動(dòng)評(píng)分工作。

競賽組織規(guī)范化。完善以行業(yè)競賽為龍頭、省級(jí)競賽為主體、用人單位崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、青年技能人才競賽為特色的技能競賽體系，修訂技能競賽管理辦法，編制技術(shù)規(guī)范，提升競賽組織水平。

服務(wù)監(jiān)管常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)對(duì)等級(jí)認(rèn)定和競賽活動(dòng)全過程、全流程質(zhì)量監(jiān)督，采用整體評(píng)價(jià)、循環(huán)式審核、內(nèi)部審核三種方式對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位質(zhì)量評(píng)價(jià)。

支持保障專業(yè)化。建立一系列適應(yīng)新形勢、與國家技能人才評(píng)價(jià)制度改革相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的技能人才評(píng)價(jià)制度，建成行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一的綜合型技能等級(jí)認(rèn)定業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)云平臺(tái)，形成責(zé)權(quán)明晰、動(dòng)態(tài)管理的職業(yè)技能評(píng)價(jià)隊(duì)伍管理體系。