煙草在線據(jù)《亞洲煙草》報(bào)道

　　無邊界難題

　　橫跨大西洋，在很快就有28個(gè)歐盟國家的歐洲，監(jiān)管非常分散。沒有通用的稅收政策。在荷蘭，它被認(rèn)為是一種消費(fèi)品，在大多數(shù)歐盟國家，它被認(rèn)為是一種藥物，在少數(shù)幾個(gè)國家，它被認(rèn)為是煙草產(chǎn)品。一些歐盟國家已經(jīng)徹底禁止出售電子煙和汽化產(chǎn)品，而其他國家允許它們進(jìn)行推銷甚至做廣告。在歐盟，它是一種可以買到的產(chǎn)品，然而，由于它是一個(gè)無邊界的產(chǎn)品，對(duì)于交易商來說，合法地在一個(gè)國家購買，并穿越邊境把它們運(yùn)到另一個(gè)國家，沒有問題。因此，電子煙幾乎可以說無處不在。在歐洲，TVECA積極要求對(duì)電子煙進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。TVECA的成員包括美國、德國、意大利、英國和荷蘭的公司，以及在其他歐盟成員國中，更多歐洲企業(yè)正在申請(qǐng)加入。它也代表了所有現(xiàn)有的銷售商協(xié)會(huì)，包括在意大利、法國和德國，即歐洲大約80%的有組織的電子煙利益相關(guān)者。

　　“TVECA有多個(gè)辦事處，在美國和歐盟是一個(gè)正式的非盈利協(xié)會(huì)，”司濤瑞說。“我們同F(xiàn)DA，還有歐洲議會(huì)打交道。在歐盟政府中，TVECA被認(rèn)為是電子煙發(fā)言人，在歐盟，我們有律師和說客，我們每周與議員見面。”

　　該戰(zhàn)略是試圖創(chuàng)建一個(gè)適用于整個(gè)歐盟以及以外地方的監(jiān)管環(huán)境。

　　“TVECA試圖確保全球理解電子煙，以便在歐盟和美國，電子煙行業(yè)有能力自由流動(dòng)和開展業(yè)務(wù)，”司濤瑞告訴我們。“全球協(xié)調(diào)是必須的，這樣產(chǎn)品可以自由地從亞洲流動(dòng)到所有其他市場(chǎng)上。開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)越多，誤解就越少。在全球使監(jiān)管框架協(xié)調(diào)一致，這符合每個(gè)人的最佳利益。我們感到，如果我們有能力去影響美國和歐盟的進(jìn)程，那么從商業(yè)利益方面看，世界上其它地區(qū)將會(huì)追隨。我們已經(jīng)把美國的美國食品藥物管理局和美國司法部，以及荷蘭的衛(wèi)生和人類服務(wù)部告上法庭，我們堅(jiān)持我們的信念，電子煙不是一種藥物輸送裝置，盡管沒有傷害的歷史，但是應(yīng)該作為傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品的替代品銷售，應(yīng)該作為一種煙草產(chǎn)品進(jìn)行征稅。”

　　對(duì)于一種被歸類為一種藥物的產(chǎn)品，那么它必須證明它真的有用，所以做出的藥物有效性的聲明必須得到科學(xué)數(shù)據(jù)的證明，證明包裝上的聲明。電子煙做不到這一點(diǎn)，它們沒有聲稱“治療”任何疾病，尼古丁本身沒有藥理效果，雖然很多用戶聲稱有安慰的效果。藥物的定義更為具體，因此電子煙不符合藥物的當(dāng)前定義。監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)在都意識(shí)到了這個(gè)事實(shí)，開始聲稱電子煙不是藥物，從而為它們開辟了被簡單分類為另一種煙草產(chǎn)品的路徑——這是該行業(yè)迫切要求的，為了使它成為與電子煙進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品同類產(chǎn)品中的一種產(chǎn)品。

　　歐洲的戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)，一旦戰(zhàn)斗開始并在美國和歐盟取得了勝利，司濤瑞認(rèn)為，那么期待世界上的其他地方順應(yīng)這個(gè)監(jiān)管現(xiàn)實(shí)是合理的。

　　“大多數(shù)歐盟國家現(xiàn)在放棄藥品分類，TVECA正在努力確保我們制訂的煙草產(chǎn)品的歐洲指令(TPED)被歐盟國家所采用。”

　　通過游說努力，和向監(jiān)管機(jī)構(gòu)施加壓力，TVECA試圖影響和教育美國和其他地方的立法者。

　　“在世界上，我們聘用了一些最好的律師事務(wù)所，到目前為止，我們已經(jīng)非常成功地利用目前的法律來證明電子煙顯然不是一種藥物，它們與傳統(tǒng)卷煙做的事情一樣，只是去掉了所有負(fù)面的化學(xué)物質(zhì)、高溫分解問題和煙霧以及二手煙暴露，”司濤瑞說。

　　亞洲：最后的前線？

　　今天可以買到的大多數(shù)電子煙的大部分組件，是在中國制造和組裝的。所以毫不意外，中國是亞洲最大的電子煙產(chǎn)品市場(chǎng)。但是許多其他亞洲國家繼續(xù)禁止銷售汽化產(chǎn)品，盡管在許多亞洲城市的街道上不難找到公開銷售的電子煙。

　　“亞洲對(duì)電子煙越來越感興趣，但我們正在處理合法性問題”，據(jù)司濤瑞稱。“例如，在日本，其不合法。中國有一個(gè)非常大的生產(chǎn)基地，如果產(chǎn)品被推動(dòng)的話，是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)，尤其是考慮到傳統(tǒng)卷煙的固有危險(xiǎn)。中國把電子煙作為一種更安全的產(chǎn)品進(jìn)行推廣：由于法律要求證據(jù)，在美國和歐盟我們不能這樣做。更讓人困惑的是，尼古丁是一種不能被進(jìn)口或貿(mào)易進(jìn)入這些國家的產(chǎn)品，所以很難協(xié)調(diào)法規(guī)，尤其是在中國、歐盟和美國之間。”

　　所以中國出口方面是目前對(duì)電子煙和汽化產(chǎn)品的制造和生產(chǎn)監(jiān)管最少的。

　　“適用于電池、電子和汽化機(jī)械的基本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于所有產(chǎn)品必須遵守的當(dāng)前消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)范疇，”司濤瑞告訴我們。“囊括煙彈等等的標(biāo)準(zhǔn)不是很清晰，所以沒有制訂規(guī)則。例如規(guī)定煙彈以確定的溫度提供蒸汽最理想，但是直到一個(gè)產(chǎn)品被明確定義為止，沒有人可以執(zhí)行規(guī)定。協(xié)調(diào)將把制造商帶入該業(yè)務(wù)中，而產(chǎn)品將受到監(jiān)管結(jié)構(gòu)的管制。”

　　用于制造煙彈的化學(xué)物質(zhì)有：丙二醇、甘油、尼古丁、水和香料。所有的都通過了FDA及歐盟的人類食用批準(zhǔn)。批評(píng)家們聲稱，其中的一些在攝入體內(nèi)后是潛在有害的，司濤瑞和其他電子行業(yè)很快對(duì)此予以反駁。

　　“丙二醇是哮喘吸入劑的一種主要成分，所以它能促進(jìn)肺功能”，司濤瑞說。“甘油沒有傷害的歷史，用于很多產(chǎn)品中。水是一個(gè)成分，顯然有對(duì)人類健康有危害的歷史，畢竟人被水淹死過，但是顯然這些論點(diǎn)是斷章取義的。”

　　TVECA提出一些簡單的、基本的法規(guī)，涵蓋了電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)和成分，負(fù)責(zé)任的制造商已經(jīng)遵守了其中的大多數(shù)規(guī)定。

　　“我們建議的指導(dǎo)方針是非常基本的，”司濤瑞透露。“沒有執(zhí)行權(quán)。其中負(fù)責(zé)任的公司都遵守和采納了基本政策。”(更多有關(guān)信息，請(qǐng)參見www.tveca.com)。

　　大多數(shù)電子煙的主要成分是尼古丁(不過我們已經(jīng)看到一些產(chǎn)品根本不含尼古丁，包括一種輸送汽化綠茶的產(chǎn)品)。老讀者也許還記得，《亞洲煙草》在過去的期刊中討論了當(dāng)采取適當(dāng)?shù)膭┝繒r(shí)，尼古丁(與煙草不同)有益健康的聲明。當(dāng)然并非證明，尼古丁有害人類的身體，有證據(jù)表明，它實(shí)際上可能會(huì)提高身體性能、提高精神敏銳度和以及喚起幸福的感覺，就像茶和咖啡一樣。但是關(guān)于尼古丁潛在益處的數(shù)據(jù)不足以在法庭上做證明的。無法給出核心事實(shí)數(shù)據(jù)，以使其能夠被理解并改變用以解釋電子煙在這方面沒能做出聲明的法律詮釋方法，并聚焦于使立法者了解電子煙只是煙草產(chǎn)品，并應(yīng)被當(dāng)成這種產(chǎn)品對(duì)待。

　　“我們想要確保電子煙同傳統(tǒng)卷煙一起展示，而不是為它們創(chuàng)建一個(gè)新類別，然后永遠(yuǎn)沒有一個(gè)禁止電子煙的合理理由，”司濤瑞說。“基本上，我們正努力創(chuàng)造一種人們有一個(gè)選擇的環(huán)境。”