江蘇省南京市煙草專賣局為保持零售戶數(shù)量總體穩(wěn)定，積極探索煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的路徑和方法。

一、分類管理，將許可證后續(xù)監(jiān)管與市場檢查工作緊密結(jié)合

許可證的使用情況是市場檢查的重要組成部分。各單位定期開展自查，建立重點(diǎn)監(jiān)管零售戶清單，對異常戶進(jìn)行分類，區(qū)分出教育引導(dǎo)戶和重點(diǎn)關(guān)注戶，建立健全異常戶檔案動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。對輕微違法戶，主要采取警告、加強(qiáng)法制宣傳等方式監(jiān)管，告知他們整改措施及整改時間，如到期后未整改將進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰；對存在違法違規(guī)行為，可采取責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓；對違法違規(guī)大戶，如因違法經(jīng)營煙草專賣品1年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他行政機(jī)關(guān)查處兩次以上的（兩次都達(dá)到一定金額的），可取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

針對重點(diǎn)關(guān)注違法戶的教育轉(zhuǎn)化，南京市局探索建立了1＋10教育轉(zhuǎn)化機(jī)制，每位市管員掛鉤10名有違法記錄的經(jīng)營戶，讓輕微違法的受到教育，初次違法的得到轉(zhuǎn)化。對于“空掛戶”“虛擬戶”等許可證實(shí)際支配權(quán)歸他人所有的，在許可證核定的經(jīng)營地址不再正常經(jīng)營戶，屬于《實(shí)施細(xì)則》第六十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，因經(jīng)營場所關(guān)閉停止經(jīng)營業(yè)務(wù)的情形，可依據(jù)第六十五條規(guī)定：持證人停止經(jīng)營6個月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，且經(jīng)公告滿一個月仍未要求辦理的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。《實(shí)施細(xì)則》第四十三條第十一項(xiàng)：其他嚴(yán)重違法行為，作為許可證有效期屆滿不予延續(xù)的兜底條款，法律充分賦予各級煙草專賣局一定的權(quán)限，煙草專賣局可通過制定規(guī)范性文件的方式，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，對該條款給予充分的細(xì)化，列明嚴(yán)重違法行為的具體情形（如2萬元以上“未當(dāng)”行為），一旦符合條件的持證戶到期后將不予延續(xù)。在一定程度上對涉煙違法違規(guī)行為起到制約作用。

二、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效提升專賣治理效能

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是行業(yè)“十四五”規(guī)劃中的重中之重，2021年全省專賣管理工作“三大工程”之一就是“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工程。南京市局從2020年市級創(chuàng)新課題中孵化出基于GIS地圖的“行政許可輔助審批與客戶服務(wù)系統(tǒng)”。2021年系統(tǒng)優(yōu)化升級為“432”可視化平臺。平臺對零售戶進(jìn)行了標(biāo)簽化管理，并通過實(shí)地勘驗(yàn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，主要分為一般零售戶、違法違規(guī)戶、中小學(xué)、幼兒園周邊零售戶、停業(yè)戶、無證戶、電子煙戶等，通過不同顏色的標(biāo)簽在地圖上顯示，管理人員具有轄區(qū)內(nèi)涉煙戶的信息維護(hù)權(quán)限，并能在PC端和手機(jī)端進(jìn)行實(shí)時查看。

經(jīng)營場所位于中、小學(xué)校周圍、幼兒園周圍，所持許可證有效期滿后不再延續(xù)。平臺會對即將到期的許可證進(jìn)行預(yù)警，并利用測距功能對中、小學(xué)校周圍、幼兒園周邊零售戶進(jìn)行大致摸排。在實(shí)地核查之前先通過“432”可視化平臺的“輔助決策”功能在地圖上定位新辦證地址進(jìn)行是否辦證預(yù)判斷。

三、加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，有效利用信用管理等手段

建立專賣、營銷、物流部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)行信用評價和分類管理。《南京市煙草制品零售戶信用管理辦法》中明確：煙草制品零售戶在日常卷煙經(jīng)營活動中無涉煙違法行為的，信用等級為A級；在日常卷煙經(jīng)營活動中存在輕微違法行為或一般違法行為的，信用等級為B級；在日常卷煙經(jīng)營活動中存在較重違法行為的，信用等級為C級；在日常卷煙經(jīng)營活動中存在嚴(yán)重涉煙違法行為的，信用等級為D級。專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)B、C、D級零售戶的管理，根據(jù)涉煙行為的嚴(yán)重程度進(jìn)行失信評價。

嚴(yán)格執(zhí)行降檔降級標(biāo)準(zhǔn)，有效利用降檔降級監(jiān)管手段，在作出行政處罰決定后的3個工作日內(nèi)，及時將處罰決定反饋至營銷部門，進(jìn)行降檔處理。

四、轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，關(guān)注許可證辦理中的“延續(xù)”、“變更”類型

按照后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)啟動主體的不同，將其分為依申請監(jiān)管事項(xiàng)和依職權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)兩大類。依申請監(jiān)管事項(xiàng)，指煙草專賣局根據(jù)被許可人的申請啟動對煙草專賣零售許可證處置程序的后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，如變更、延續(xù)、停業(yè)等；依職權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)，指煙草專賣局依據(jù)法定職權(quán)，主動啟動煙草專賣零售許可證處置程序的后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，如撤回、收回、責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

對于日常檢查中摸排出的重點(diǎn)監(jiān)管零售戶的相關(guān)申請給予重點(diǎn)關(guān)注，采用依申請監(jiān)管，針對重點(diǎn)監(jiān)管戶的“延續(xù)”申請，開展實(shí)地核查，出現(xiàn)《實(shí)施細(xì)則》第四十三條中11種情形的有效期屆滿后不予延續(xù)。對于“人證不符”情況：買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的，對申請延續(xù)時須提供身份證原件照片，僅提供身份證復(fù)印件、委托書，退回不予受理。企業(yè)名稱、個體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者姓名以及經(jīng)營地址名稱等登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，要加強(qiáng)法制宣傳，及時督促信息變更。持證人未及時提出變更申請的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在30日內(nèi)依法申請變更登記，對拒絕變更登記的，可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。