摘要：煙草行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位，對(duì)國家財(cái)政收入貢獻(xiàn)顯著。然而，由于其政企合一的特殊體制以及資金密集、權(quán)力集中等特性，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管至關(guān)重要。本文深入剖析煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的重要性，探討當(dāng)前存在的問題，并提出針對(duì)性的加強(qiáng)策略，旨在促進(jìn)煙草行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

一、引言

煙草行業(yè)作為我國的重要產(chǎn)業(yè)，多年來為國家財(cái)政收入做出了巨大貢獻(xiàn)。2023年實(shí)現(xiàn)工商稅利總額1.52萬億元，占全國財(cái)政收入的9% ，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著不可或缺的地位。但因其具有政企合一的特殊體制，且呈現(xiàn)資金密集、權(quán)力集中等特點(diǎn)，行業(yè)內(nèi)部面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。近年來，國家煙草專賣局已有多名干部落馬，如原黨組成員、副局長張?zhí)旆?#xff0c;原副局長徐瀅等，他們 “靠煙吃煙”，大搞權(quán)錢交易，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象和國家利益。在此背景下，加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管顯得尤為迫切和重要。有效的內(nèi)部監(jiān)管不僅能夠規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范腐敗和違規(guī)行為的發(fā)生，還能提升行業(yè)的社會(huì)形象，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

二、煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的重要性

1 、維護(hù)國家利益的必然要求

煙草行業(yè)是國家財(cái)政收入的重要支柱之一，其健康穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)利益。通過有效的內(nèi)部監(jiān)管，可以確保煙草企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，防止國有資產(chǎn)流失，保障國家稅收的穩(wěn)定增長。在財(cái)務(wù)審計(jì)管理監(jiān)督方面，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)禁對(duì)外擔(dān)保、短期投資、未經(jīng)批準(zhǔn)亂上項(xiàng)目、委托理財(cái)?shù)刃袨?#xff0c;能確保資金安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。若內(nèi)部監(jiān)管缺失，企業(yè)可能出現(xiàn)違規(guī)投資、財(cái)務(wù)造假等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)受損，國家稅收減少。加強(qiáng)對(duì) “兩煙” 生產(chǎn)經(jīng)營、物資采購、工程招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可避免企業(yè)通過不正當(dāng)手段謀取私利，保障國家利益不受侵害。

2、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵舉措

消費(fèi)者是煙草行業(yè)的服務(wù)對(duì)象，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是行業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。內(nèi)部監(jiān)管能夠?qū)煵莓a(chǎn)品的質(zhì)量、安全性以及廣告宣傳等進(jìn)行嚴(yán)格把控。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上，確保煙草產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，減少有害物質(zhì)含量，降低對(duì)消費(fèi)者健康的危害。加強(qiáng)對(duì)廣告宣傳的監(jiān)管，防止虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為發(fā)生，使消費(fèi)者能夠獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息，做出理性的消費(fèi)決策。若缺乏有效監(jiān)管，市場上可能出現(xiàn)劣質(zhì)煙草產(chǎn)品，或者企業(yè)夸大產(chǎn)品功效進(jìn)行虛假宣傳，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的身心健康和經(jīng)濟(jì)利益。

3 、預(yù)防腐敗和違規(guī)行為的有力保障

煙草行業(yè)權(quán)力集中、資金密集的特點(diǎn)使其成為腐敗和違規(guī)行為的高發(fā)領(lǐng)域。近年來，國家煙草專賣局多名干部因嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處，如張?zhí)旆濉⑿鞛]等，他們利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受巨額財(cái)物， “靠煙吃煙”，嚴(yán)重破壞了行業(yè)的政治生態(tài)和正常經(jīng)營秩序。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，通過建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，能夠有效預(yù)防腐敗和違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)和工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督，如物資采購、工程招標(biāo)等，可減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。

4 、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及公眾健康意識(shí)不斷提高的背景下，煙草行業(yè)面臨著越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管是促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。通過監(jiān)管，促使企業(yè)加大在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等方面的投入，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在減害技術(shù)研發(fā)上，鼓勵(lì)企業(yè)探索低焦油卷煙、電子煙替代等技術(shù)，降低煙草產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者健康的危害，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)健康的需求。內(nèi)部監(jiān)管能夠規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。若行業(yè)內(nèi)亂象叢生，企業(yè)之間惡性競爭，將嚴(yán)重阻礙行業(yè)的發(fā)展。

三、煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管存在的問題

1 、監(jiān)督體系不完善

目前，煙草行業(yè)雖然建立了專賣執(zhí)法、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多方面的監(jiān)督機(jī)制，但這些監(jiān)督機(jī)制之間缺乏有效的協(xié)同和配合，尚未形成一個(gè)有機(jī)的整體。專賣執(zhí)法主要針對(duì) “兩煙” 生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)務(wù)審計(jì)側(cè)重于財(cái)務(wù)資金活動(dòng)的監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察是對(duì)監(jiān)督行為的再監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，各監(jiān)督主體之間信息溝通不暢，工作銜接不緊密，存在監(jiān)督空白和重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象。在對(duì)企業(yè)的一次檢查中，專賣執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營中的一些違規(guī)行為，但由于沒有及時(shí)與財(cái)務(wù)審計(jì)部門溝通，導(dǎo)致未能深入追查違規(guī)行為背后的資金流向和財(cái)務(wù)問題；而紀(jì)檢監(jiān)察部門在對(duì)監(jiān)督行為進(jìn)行再監(jiān)督時(shí)，也因缺乏與其他部門的有效協(xié)作，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。

2 、部分監(jiān)督職能未充分發(fā)揮

部分基層紀(jì)檢監(jiān)督職能存在缺失，監(jiān)督方式單一，內(nèi)容不夠聚焦，存在薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)督盲區(qū)。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)，僅僅停留在表面，對(duì)一些深層次的問題缺乏深入挖掘和調(diào)查。在對(duì)干部的日常監(jiān)督中，往往只關(guān)注工作紀(jì)律等表面問題，對(duì)干部的廉潔自律、權(quán)力行使等關(guān)鍵問題監(jiān)督不到位。對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不足，導(dǎo)致問題屢禁不止，部分問題前改后犯、邊改邊犯，舉一反三的效果不明顯。在物資采購和工程招標(biāo)領(lǐng)域，雖然有相關(guān)的制度和流程，但由于監(jiān)督不力，仍然存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。

3 、監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不善于監(jiān)督，辦案能力弱，對(duì) “四種形態(tài)” 的運(yùn)用不夠精準(zhǔn)，專業(yè)能力還不能完全適應(yīng)新時(shí)代新要求。一些監(jiān)督人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)煙草行業(yè)的政策法規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營流程等了解不夠深入，在監(jiān)督工作中難以發(fā)現(xiàn)問題。監(jiān)督人員在工作中存在 “怕得罪人” 的思想顧慮，不敢進(jìn)行深入監(jiān)督，或者發(fā)現(xiàn)問題后不敢指出和處理，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的策略

1、 完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力

建立健全內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)專賣執(zhí)法、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。定期召開監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，共同商討監(jiān)督工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定統(tǒng)一的監(jiān)督計(jì)劃和方案。在對(duì)企業(yè)的全面檢查中，專賣執(zhí)法部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合行動(dòng)，從不同角度對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況和廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。明確各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，避免監(jiān)督空白和重復(fù)監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。制定詳細(xì)的監(jiān)督職責(zé)清單，使各部門清楚自己的監(jiān)督任務(wù)和范圍，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

2 、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì) “兩煙” 生產(chǎn)經(jīng)營、物資采購、工程招標(biāo)、軟件開發(fā)、促銷宣傳等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全相關(guān)制度和流程，規(guī)范操作行為。在物資采購方面，實(shí)行公開招標(biāo)、集中采購制度，嚴(yán)格采購程序，加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督，確保采購活動(dòng)公平、公正、公開。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)和工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督和制約。

3 、提升監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開展法律法規(guī)、監(jiān)督業(yè)務(wù)、行業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)課程，提高監(jiān)督人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。邀請專家學(xué)者進(jìn)行授課，分享最新的監(jiān)督理念和方法，組織監(jiān)督人員到先進(jìn)單位學(xué)習(xí)交流，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。建立健全監(jiān)督人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督人員的工作業(yè)績、專業(yè)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)監(jiān)督人員積極履行職責(zé)，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)督人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的監(jiān)督人員進(jìn)行調(diào)整或問責(zé)。

五、結(jié)論

煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管對(duì)于維護(hù)國家利益、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、預(yù)防腐敗和違規(guī)行為以及促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用。盡管當(dāng)前煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管存在監(jiān)督體系不完善、部分監(jiān)督職能未充分發(fā)揮、監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)有待提高等問題，但通過完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提升監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)等策略的實(shí)施，可以有效加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，促進(jìn)煙草行業(yè)在規(guī)范、健康的軌道上持續(xù)發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。在未來的發(fā)展中，煙草行業(yè)應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢、新要求，持續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展 。