摘要：隨著物流寄遞行業(yè)的蓬勃發(fā)展，煙草專賣執(zhí)法在物流寄遞環(huán)節(jié)查辦涉煙違法案件時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，執(zhí)法檢查規(guī)范化問題亟待解決。本文以物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法案件為切入點(diǎn)，通過剖析典型案例，深入探討當(dāng)前執(zhí)法檢查中存在的問題，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性的規(guī)范化建議，旨在提升煙草專賣執(zhí)法在該領(lǐng)域的執(zhí)法水平和監(jiān)管效能，維護(hù)煙草市場秩序。

引言：物流寄遞行業(yè)的興起，極大地改變了商品的流通模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。然而，這一變革也為煙草專賣執(zhí)法帶來了新的難題。在物流寄遞環(huán)節(jié)，涉煙違法案件呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢，不法分子利用寄遞渠道的隱蔽性、便捷性，運(yùn)輸真品卷煙、假冒卷煙和走私煙，嚴(yán)重?cái)_亂了煙草市場秩序，損害了國家稅收利益和消費(fèi)者權(quán)益。

在此背景下，實(shí)現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法檢查的規(guī)范化至關(guān)重要。它不僅是維護(hù)法律權(quán)威、保障市場公平競爭的必然要求，也是提升執(zhí)法效率、有效打擊涉煙違法犯罪行為的關(guān)鍵所在。通過對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法案件的研究，深入剖析執(zhí)法檢查中存在的問題，進(jìn)而探索規(guī)范化路徑，對(duì)推動(dòng)煙草專賣執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法案件現(xiàn)狀及執(zhí)法檢查問題

（一）案件特點(diǎn)及查處情況

物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法案件發(fā)案隱蔽，寄件及收件雙方通過微信、QQ、抖音等通訊工具進(jìn)行交易，寄件人為了規(guī)避煙草專賣監(jiān)管的法律責(zé)任，往往采取借用甚至冒用他人身份信息的方式，多次、小批量寄出，收件人則會(huì)使用昵稱、外號(hào)或形如“X先生”“X女士”等非真實(shí)姓名，并結(jié)合模糊地址（如收件地址僅填寫至某街道）收取貨品。因此，此類案件案件線索獲取較為困難，且煙草專賣局并無拆封包裹的執(zhí)法檢查權(quán)限，需要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、郵政管理部門共同執(zhí)法。

?一般而言，此類案件的打處集中在寄件地或收件地，而對(duì)于在運(yùn)輸過程違規(guī)寄遞煙草制品包裹，查辦難度進(jìn)一步增加。實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)下述情況：車輛在運(yùn)輸途中接受邊檢站檢查時(shí)被發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)奈锲钒罅烤頍?#xff0c;寄件人、收件人、快遞點(diǎn)負(fù)責(zé)人均不在場，僅有車輛駕駛員在現(xiàn)場陪同勘察。又因面單信息不全，涉及的包裹數(shù)量眾多，無法在現(xiàn)場第一時(shí)間聯(lián)系到貨主，勘驗(yàn)現(xiàn)場雖有執(zhí)法記錄儀等設(shè)備全程錄音錄像，后續(xù)調(diào)查環(huán)節(jié)也可能面臨違法行為人不予認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)。此外，因涉案物品為煙草專賣品，邊檢站無處理此類案件的執(zhí)法權(quán)限，一般采取及時(shí)通告所在地?zé)煵輰Ｙu局前來查辦，但對(duì)煙草專賣局而言，接受案件時(shí)第一現(xiàn)場或以缺失，且仍然面臨因面單信息不全、數(shù)量眾多，難以及時(shí)確定貨主的案件查辦困境，案件初立與后續(xù)調(diào)查較為復(fù)雜。

（二）執(zhí)法檢查存在的問題

1.證據(jù)收集與固定不規(guī)范。如前所述，物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法案件的查辦前期，尤其是包裹拆封環(huán)節(jié)，需要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、郵管部門共同進(jìn)行。但實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法資源調(diào)度不統(tǒng)一、檢查程序要求不一致等問題，影響案件的證據(jù)收集與固定，案件查辦的規(guī)范性及效率受到影響。例如，邊檢站若先行拆包則需要完整記錄包裹從密封到拆開狀態(tài)的過程，確保包裹內(nèi)容物與面單信息對(duì)應(yīng)。移交案件時(shí)，移交材料必須完成并依照法定程序進(jìn)行等。以上情況，在實(shí)踐中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程，而由此導(dǎo)致證據(jù)方面的缺陷，將使得后續(xù)案件查辦面臨證據(jù)不足的困境，難以對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行有力懲處，嚴(yán)重影響執(zhí)法的權(quán)威性和公正性

2.案件管轄困境。在查獲超國家規(guī)定限量郵寄煙草制品的案件中，有時(shí)還會(huì)存在管轄權(quán)爭議的情況。此類案件舉報(bào)線索在前，會(huì)存在貨物還未運(yùn)至而收到舉報(bào)信息的情況，舉報(bào)線索接受地有時(shí)既非發(fā)貨地也非目的地，僅為途經(jīng)地。雖然基于屬地管轄原則途經(jīng)地有一定管轄權(quán)，但若運(yùn)輸車輛未至管轄地即前往查辦，則明顯是將舉報(bào)線索里的 “可能途經(jīng)” 當(dāng)作 “途經(jīng)” 來確定管轄權(quán)，此類做法具有較大爭議，極具法律風(fēng)險(xiǎn)。此類積極管轄爭議導(dǎo)致執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，易出現(xiàn)推諉或爭搶管轄權(quán)的情況，浪費(fèi)執(zhí)法資源，且不同縣區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)可能不一致，影響案件查辦的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

3.面單信息獲取與管理無序。從查獲現(xiàn)場的涉案包裹信息來看，各快遞公司均對(duì)寄、收件人聯(lián)系號(hào)碼進(jìn)行了保密處理，僅憑面單信息無法直接聯(lián)系寄件人或收件人，需向快遞公司調(diào)取系統(tǒng)信息。筆者實(shí)地走訪了解所在地四家不同的快遞公司查詢寄件信息的相關(guān)要求以及能夠查詢的內(nèi)容，甲公司主管人員輸入單號(hào)可顯示全部信息，寄件人身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話未保密；乙公司輸入單號(hào)顯示部分信息，獲取完整信息需致函上海總部；丙公司主管人員輸入單號(hào)僅能顯示面單信息，獲取實(shí)名認(rèn)證信息需致函總部安防部門，且蓋章流程繁瑣。可以看出，在寄件信息的獲取以及面單管理方面，各快遞公司要求不一，一方面，面單管理存在信息安全隱患，另一方面，部分快遞公司設(shè)計(jì)的調(diào)證規(guī)則也不同程度影響案件調(diào)查取證的準(zhǔn)確性和效率。

4.包裹處理缺乏規(guī)范。對(duì)于無法提取準(zhǔn)確面單信息的兩條一件包裹，處理方式不明確，發(fā)公告尋主無人認(rèn)領(lǐng)后當(dāng)即沒收是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)？查證屬于散戶合規(guī)寄遞發(fā)還包裹時(shí)，操作流程也未統(tǒng)一，聯(lián)系寄件人、收件人自取無異于增加公民負(fù)擔(dān)，若選擇寄還寄件人、收件人則增加了煙草專賣監(jiān)管的執(zhí)法成本。貨主不確定時(shí)將多個(gè)包裹并作一案，將所有包裹內(nèi)卷煙登記到同一案件合理性支撐不足，包裹處理規(guī)范的缺失，容易引發(fā)執(zhí)法爭議。

二、物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法案件相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法依據(jù)

（一）煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國煙草專賣法》第二十一條規(guī)定，托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。第二十二條指出，郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。第二十九條明確了對(duì)無準(zhǔn)運(yùn)證或者超準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定數(shù)量托運(yùn)、自運(yùn)煙草專賣品以及承運(yùn)人明知無準(zhǔn)運(yùn)證仍運(yùn)輸?shù)冗`法行為的處罰措施，包括罰款、收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品等，情節(jié)嚴(yán)重的沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

以上規(guī)定為煙草專賣執(zhí)法檢查提供了核心法律依據(jù)，在物流寄遞涉煙案件中，用于判斷運(yùn)輸行為是否合法，以及對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，是規(guī)范辦理此類案件的行為準(zhǔn)繩，但基于案件的多樣性、復(fù)雜性，以及辦案人員水平層次不一，在具體實(shí)踐當(dāng)中仍需要進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)則，以作為規(guī)范化辦理的行動(dòng)指南。

（二）郵政及快遞行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國郵政法》第二十四條規(guī)定，郵政企業(yè)收寄郵件和用戶交寄郵件，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。第五十九條表明該規(guī)定同樣適用于快遞企業(yè)及其從業(yè)人員。第七十五條第一款規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反禁止寄遞、限制寄遞物品規(guī)定收寄郵件、快件的，對(duì)郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)快遞企業(yè)，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。在物流寄遞涉煙案件中，這些條款用于規(guī)范快遞企業(yè)的收寄行為，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰。

三、物流寄遞環(huán)節(jié)煙草專賣執(zhí)法檢查規(guī)范化建議

（一）完善證據(jù)收集與固定機(jī)制

煙草專賣執(zhí)法部門應(yīng)與公安邊檢站等相關(guān)部門建立緊密協(xié)作機(jī)制，明確證據(jù)收集責(zé)任和流程。例如，邊檢站在拆包前，要全面收集包裹密封狀態(tài)的證據(jù)，如拍攝整體外觀照片、記錄重量尺寸等信息。拆包過程需全程錄像，詳細(xì)記錄拆包時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員及包裹內(nèi)物品初步清點(diǎn)情況，并讓現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。邊檢站移交案件時(shí)，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化移交清單，包含案件基本信息、已收集證據(jù)材料和初步調(diào)查情況等。煙草專賣執(zhí)法部門在后續(xù)調(diào)查中，要積極與快遞公司、收寄件人溝通，補(bǔ)充核實(shí)證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整可靠。

（二）明確案件管轄規(guī)則

結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，制定清晰的物流寄遞涉煙案件管轄規(guī)則。以實(shí)際查獲地的縣區(qū)作為主要管轄地，若運(yùn)輸物品涉及多個(gè)縣區(qū)，由共同的上級(jí)主管部門根據(jù)案件具體情況指定管轄。確定管轄時(shí)，要以實(shí)際事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮包裹運(yùn)輸軌跡、收寄件人信息等因素，杜絕僅憑 “可能途經(jīng)” 確定管轄權(quán)的做法。加強(qiáng)不同縣區(qū)執(zhí)法部門間的溝通協(xié)作，建立案件信息共享平臺(tái)，對(duì)于跨區(qū)域案件聯(lián)合開展調(diào)查，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范面單信息獲取與管理

煙草專賣執(zhí)法部門聯(lián)合郵管局、快遞公司，建立統(tǒng)一規(guī)范的面單信息獲取機(jī)制。要求快遞公司在保護(hù)用戶隱私的前提下，按規(guī)定程序向執(zhí)法部門提供準(zhǔn)確完整的面單信息。對(duì)于調(diào)取寄件人敏感信息，要明確調(diào)取條件和審批流程。郵管局調(diào)取快遞點(diǎn)后臺(tái)信息時(shí)，必須出具正式函件，規(guī)范操作流程，并對(duì)信息嚴(yán)格管理。加強(qiáng)對(duì)物流寄遞行業(yè)信息安全的監(jiān)管，督促快遞公司完善信息管理系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)泄露用戶信息的行為嚴(yán)厲處罰。

（四）建立健全包裹處理規(guī)范

制定專門的物流寄遞涉煙包裹處理規(guī)范。對(duì)于無法提取準(zhǔn)確面單信息的兩條一件包裹，發(fā)公告尋主無人認(rèn)領(lǐng)后，按法定程序經(jīng)上級(jí)主管部門審批后處理，如依法沒收或采取其他合適措施。對(duì)于散戶合規(guī)寄遞需發(fā)還的包裹，根據(jù)實(shí)際情況確定發(fā)還方式，如距離近可通知寄件人自取，距離遠(yuǎn)則通過掛號(hào)信等方式郵寄，并留存憑證。多個(gè)包裹并案處理時(shí)，根據(jù)包裹內(nèi)卷煙實(shí)際情況分類處理，確保處理合法公正。

結(jié)語：物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法案件的復(fù)雜性，對(duì)煙草專賣執(zhí)法檢查規(guī)范化提出了更高要求。通過對(duì)當(dāng)前執(zhí)法檢查中存在問題的深入分析，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，提出完善證據(jù)收集、明確管轄規(guī)則、規(guī)范信息管理和健全包裹處理規(guī)范等建議，有助于提升煙草專賣執(zhí)法在物流寄遞環(huán)節(jié)的執(zhí)法水平。在實(shí)際工作中，煙草專賣執(zhí)法部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，不斷完善執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)范化要求開展執(zhí)法檢查工作，有效打擊涉煙違法犯罪行為，維護(hù)煙草市場秩序，保障國家稅收利益和消費(fèi)者合法權(quán)益。未來，隨著物流寄遞行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，執(zhí)法部門還需不斷探索創(chuàng)新，適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境，確保煙草專賣執(zhí)法檢查工作的高效、規(guī)范開展。

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