? 　煙草在線據(jù)《人民網(wǎng)》報(bào)道　　3月1日，中國多地迎來控?zé)熈⒎▽?shí)施兩周年。專家解讀，從立法到執(zhí)法，中國的控?zé)熌繕?biāo)在取得突破的同時(shí)，依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　中國是目前世界上最大的煙草生產(chǎn)國、消費(fèi)國。擁有3.5億煙民的中國，目前尚未出臺一部全國性的控?zé)煼ㄒ?guī)。中國如何切實(shí)履行世界衛(wèi)生組織各成員國締結(jié)的《煙草控制框架公約》，是近年來國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。兩年前，上海、杭州兩座城市在控?zé)熈⒎I(lǐng)域率先尋求新的突破。

　　在近日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，2011年度“上海控?zé)煱灼惫肌＿@份長達(dá)24頁、有關(guān)上海市公共場所控?zé)煿ぷ骱捅O(jiān)測情況的最新報(bào)告顯示，2011年上海各類法定禁煙場所內(nèi)吸煙發(fā)生率由2010年同期的18.6%下降至18.1%。

　　據(jù)上海市健康促進(jìn)委員會副主任李忠陽介紹，僅2011年，上海各級控?zé)煴O(jiān)管部門共檢查各類公共場所492988家（次），立案處罰并罰款的有66家、個(gè)人5名，罰金共計(jì)157750元人民幣。

　　中國控?zé)焻f(xié)會副會長楊功煥教授對新華社記者說，兩年來，上海等地的控?zé)焾?zhí)法力度不斷增加，當(dāng)?shù)孛癖妼責(zé)煹恼J(rèn)知度有了較大的改觀，尤其是上海所嘗試的多部門聯(lián)合執(zhí)法收效明顯。

　　據(jù)李忠陽介紹，在上海控?zé)煑l例明確的16類禁煙場所中，網(wǎng)吧、娛樂及餐飲場所，成為吸煙問題相對更嚴(yán)重的區(qū)域，其吸煙發(fā)生率等三組數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)高于機(jī)場、賓館、體育運(yùn)動場所等。

　　不過，人們也發(fā)現(xiàn)，這份“白皮書”顯示，即使是在“吸煙問題重災(zāi)區(qū)”的網(wǎng)吧，執(zhí)法的成效也取得了微妙的進(jìn)步，“無煙蒂率”已從2011年初的25.2%，上升至30.7%；吸煙發(fā)生率則從56.4%下降至54%。

　　“對于執(zhí)法難度最大的文化娛樂場所，控?zé)熓聵I(yè)每一點(diǎn)的微小進(jìn)步，都可能大大降低室內(nèi)PM2.5的濃度。”楊功煥認(rèn)為，執(zhí)法人員和志愿者付出的心血應(yīng)予以肯定。

　　對于杭州等地在控?zé)熈⒎▋芍苣曛H在部分賓館、飯店引入PM2.5監(jiān)測儀器協(xié)助開展控?zé)煿ぷ?#xff0c;這位專家分析，早在2009年，北京的醫(yī)學(xué)專家在對30平方米房間內(nèi)點(diǎn)燃一支香煙的PM2.5值追蹤研究發(fā)現(xiàn)，此類二手煙影響與室外陰霾天氣對人體的負(fù)面影響很相近。因此，時(shí)下人們對PM2.5值的關(guān)注，將有助于今后的控?zé)熎辗ā?/p>

　　“如何使控?zé)焾?zhí)法更具有可持續(xù)性，正在成為中國一些城市面臨的新問題。”中國控?zé)煼蓪＜医M專家、上海政法學(xué)院教授楊寅指出，除了政府部門的責(zé)任，煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)對“控?zé)煵涣Α必?fù)更大的社會責(zé)任。

　　“在探討執(zhí)法難度等問題時(shí)，也會發(fā)現(xiàn)在早期一些地方立法的條款細(xì)節(jié)中存在‘妥協(xié)’現(xiàn)象，比如容忍室內(nèi)吸煙室等，可能客觀增加了執(zhí)法難度，這都是中國控?zé)熈⒎ㄔ诎l(fā)展過程中所遭遇的新困惑。”楊寅認(rèn)為，一些難點(diǎn)可以通過修訂條例來實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)了解，2012年，上海相關(guān)職能部門將進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，在部分文化娛樂場所試點(diǎn)“警民聯(lián)動”控?zé)焾?zhí)法機(jī)制。此外，上海全市的實(shí)名制控?zé)熤驹刚咭矊?011年的1170名，增加至2012年的2000余名。繼北京、杭州之后，一些城市也正陸續(xù)啟動研究PM2.5監(jiān)測儀器用于室內(nèi)控?zé)焾?zhí)法的可行性。

　　與此同時(shí)，中國北方城市哈爾濱即將于今年5月31日生效的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》，這部條例比上海、杭州等城市的步伐邁得更快，其明確了在室內(nèi)工作場所、公共交通工具上全面禁煙。

　　“控?zé)熈⒎ú皇桥时?#xff0c;執(zhí)法更不能走秀。”楊寅認(rèn)為，中國各地的控?zé)煂?shí)踐將有賴全社會的監(jiān)督。

　　楊功煥表示：“控?zé)熓且豁?xiàng)龐大的長期工程，立法本身就是一件具有突破意義的好事，執(zhí)法需要依靠政府部門的行動，更需要廣大民眾的共同參與。世界大部分國家的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，都離不開民眾支持這一條。”