煙草在線據《新浪》報道　　煙草業的規劃發展和控煙由工信部一肩挑，這等于讓管理部門人格分裂：到底該重發展，還是重控制？掐架式管理，只能讓控煙停留在紙面上和計劃中，難以落地。

　　在新加坡召開的世界煙草和健康大會上，中國的控煙成績顯得不太光彩。與其他國家和地區趨于主動的控煙形勢相比，中國的走勢正好相反。據“中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告”的評分，作為《煙草控制框架公約》締約國，我國對控煙政策執行情況平均得分僅為37.3分，履約情況處在100多個締約國的末幾位。中國此前承諾的至2011年1月9日室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙，迄今尚未實現。

　　“光彩”的是煙草業的成績單。2011年中國卷煙銷量上升到2.4萬億支，中國也是全球最大的煙草生產國和消費國。龐大的煙草業市場，還造就了3.5億煙民。

　　選擇煙草還是健康，不是一道難題。據統計，我國每年有120萬人死于吸煙相關疾病，吸煙致病的直接成本達2275.48億元，7.4億人飽受二手煙危害。但是，我國的控煙進程表明，這道題目在現實中確實難解。

　　控煙難，難在依附于煙草業的種植業、加工業、批發零售等環節，既是許多人的生計所在，也是不少地方政府的稅收依托。在一些主產地區，煙草業甚至是唯一的支柱產業。這意味著，真對煙草業動刀子，將面臨巨大阻力。

　　控煙難，難在價格杠桿未必能起作用。現在，很多人在談漲價控煙是否可行。煙草稅中已經包含了流轉稅、所得稅、消費稅，與成本相比，價格不低。理論上，再度加價漲稅后，可以部分抑制煙民需求。但是，誰能保證在巨大需求之下，不會刺激假煙產業的繁榮興盛？更何況，對于不需要購煙的權勢群體來說，價格杠桿的作用等于零。這意味著，漲價控煙仍然乏力。

　　控煙難，最難的是目前的管理思路。現在的機制是，煙草業的規劃發展和控煙由工信部一肩挑，這等于讓管理部門人格分裂：到底該重發展，還是重控制？掐架式管理，只能讓控煙停留在紙面上和計劃中，難以落地。

　　這種尷尬情況，暴露了控煙政策方面的迷失，這也是政府職能的迷失。做一件事，總認為政府是最強有力的推動者，效率最高，卻忽視了政府部門的利益盤算。

　　推動控煙，最正確的思路是交給利益對立面，而不是由利益共同體打理。誰是煙草業的利益對立面？不是煙草企業，也不是指望煙草稅的政府部門，而只能是社會。超過半數的國人受煙草威脅，說明社會才真正是與煙草業進行博弈的一方。實際上，由于煙民的廣泛性，政府部門的觸角也不可能深入到方方面面。只有社會力量的全方位參與，控煙所需要的微觀管理才能成立。

　　事情很清楚，政府職能掐架，很難真控煙。把職能交給合適部門，同時讓社會自治力量獲得更大支持，我們才有可能避免控煙失控的尷尬。