煙草在線據(jù)《搜狐》報道　　正在向公眾征求意見的北京市《控制吸煙條例（專家建議稿）》，讓控?zé)熑耸亢惋柺芏譄熣勰サ娜藗兙褚徽?#xff1b;而與此同時，斯諾克球星奧沙利文近日在新聞發(fā)布會現(xiàn)場吞云吐霧的照片，和那句態(tài)度輕蔑的“在英國，室內(nèi)是嚴(yán)格禁煙的，但我感覺在中國似乎可以隨心所欲”，也讓人們意識到紙上的“條例”要想落到實處，路并不好走。

　　現(xiàn)狀

　　明令禁止之下，仍能“隨心所欲”

　　“在英國，室內(nèi)是嚴(yán)格禁煙的，但在中國，你可以隨心所欲做你想做的事情。”

　　斯諾克球星奧沙利文在新聞發(fā)布會現(xiàn)場大吐煙圈之后，這樣向現(xiàn)場記者解釋。事實上，北京自去年5月1日起已經(jīng)開始在室內(nèi)公共場所全面禁煙，就在奧沙利文出現(xiàn)的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，紅底白字中英雙語的“請勿吸煙”提示也非常醒目。事后，世界斯諾克協(xié)會新聞官馬特向記者解釋說，奧沙利文抽煙不是存心冒犯記者，而是因為感到很放松。他表示，奧沙利文這幾天也在場館走廊里吸煙，但沒有人阻止，所以就以為能在那里吸煙。

　　在貼有禁煙標(biāo)識的公共場所吸煙卻無人勸阻，并非大牌球星的“特權(quán)”，北京“禁煙”近一年來，這樣的情景隨處可見。“雖然不同意他（奧沙利文）的舉動，但是他說的倒是真的，直到現(xiàn)在在公交車、火車、地鐵上都還有人肆無忌憚地抽煙，更別說其他室內(nèi)場所了。”網(wǎng)友Milan_Yuan說。

　　衛(wèi)生部控?zé)煷蟊妭鞑セ顒印盁o煙醫(yī)院隨手拍”活動的官方微博，經(jīng)常被網(wǎng)友們“隨手拍@”，雖然很多時候網(wǎng)友們拍攝的畫面并非醫(yī)院：

　　“這是在北京一號線地鐵蘋果園總站站臺上拍的，剛下車煙就點上抽起來了，且站臺工作人員視而不見。素質(zhì)和職責(zé)蕩然無存。無自控也無監(jiān)管，有關(guān)部門在忙什么呢？”

　　“再看兩會直播，剛剛?cè)`和康輝連線，鏡頭后面一個代表吸煙路過，公共場合，代表吸煙！”

　　如此“殘酷”的現(xiàn)實，讓去年5月北京開始室內(nèi)公共場所“禁煙”使一度振奮不已的“準(zhǔn)媽媽”劉坤很受打擊：“剛開始我們附近的幾個餐館還真都貼了禁止吸煙的標(biāo)識，挺像那么回事兒的，碰上有抽煙的，服務(wù)員還去說說；沒想到過了兩個月就沒人管了，讓服務(wù)員去說，他們都不去，還跟我說：‘我們這兒沒無煙區(qū)’，太氣人了！”

　　同樣備受挫折的還有每天換兩次地鐵穿過大半個城市上下班的寇偉，“5號線和2號線我都見過抽煙的，要是男的，我就說一句：哥們兒別抽了，地鐵缺氧；要是姑娘，我還真不好意思說。”運氣好的時候，對方會比較“給面子”地往邊上讓讓；運氣不好的時候，會遭到對方的白眼。現(xiàn)在，寇偉琢磨著再碰上態(tài)度惡劣的抽煙者，干脆用手機(jī)拍張照片，發(fā)到微博上去，隨手拍抵制二手煙。除此之外，他想不出還有什么辦法。

　　執(zhí)行

　　“新條例能看得出是有執(zhí)法部門和隊伍的”

　　談到正在征求意見的《控制吸煙條例（專家意見稿）》，這些受訪者們都有一個共同的疑問：新條例真正實施的時候能執(zhí)行到位嗎？對于這一點，控?zé)熑耸繉δ壳暗男聴l例持樂觀態(tài)度。

　　吳宜群（新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，2010年獲得世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的年度控?zé)熦暙I(xiàn)獎，曾作為非政府組織代表參加世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》締約方會議）：

　　這次的新條例提到了大家都關(guān)心的執(zhí)法問題，就是條例實施后，到底由誰來執(zhí)法？條例里談到各級愛衛(wèi)會下面設(shè)立了一個控?zé)熮k公室，這個控?zé)熮k公室是具備監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的，并且提到其他部門來配合做管理。我感覺執(zhí)法這一項可能會交給控?zé)熮k公室，這有點像香港的模式。

　　在香港，控?zé)煹膱?zhí)法一開始也是一個控?zé)熮k公室，有99個人，后來有其他部門共同配合。雖然北京這個現(xiàn)在是比較粗的條例，但能看得出它是有執(zhí)法部門和隊伍的。至于將來用什么隊伍，要看政府的授權(quán)。比如衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，他們的食品監(jiān)督等功能都被拿走了，那這支隊伍或許可以用在這方面。

　　抽煙是個很即時的行為。在香港，警察到了，如果你這個煙沒有點燃，或者只是拿在手里，都不具備罰款的條件，完全可以賴掉。那怎么辦呢？

　　香港的經(jīng)驗是這樣的：舉報多了，這個場所就像上了“黑名單”，執(zhí)法部門會加強抽查它的頻度，一旦被逮到，那么對不起，嚴(yán)格罰款。北京這次的立法加大了對經(jīng)營者的處罰壓力，這個思路我覺得是對的。因為抽煙這種具體的個人行為，全靠控?zé)熮k公室去查是不可能的，所以就需要給這些場所的經(jīng)營者一定的壓力，讓他們意識到，有人投訴你經(jīng)營場所的抽煙行為，你作為經(jīng)營者首先有責(zé)任去規(guī)勸；你不去進(jìn)行勸導(dǎo)，就要受到處罰，這樣能夠有效減少執(zhí)法者的壓力。

　　控?zé)煹牧P款跟我們的食品監(jiān)督不太一樣，不一定要一個個餐館、一家家酒吧天天挨個兒檢查，每個違法抽煙的人都要罰到。而是當(dāng)人們有這個意識之后，有了顧客的舉報、經(jīng)營者的勸阻，對投訴較多的場所，執(zhí)法部門就會派人到你這兒來，一旦罰到了，可以像查酒駕那樣，讓媒體宣傳曝光，這個教育意義是很大的。抓到典型之后，把這個典型做足，就會有一種震懾作用。你被舉報得多了，控?zé)熮k就把你列為需要嚴(yán)密監(jiān)督檢查的場所，如果你不管，肯定會被逮到，香港也是這么做的。

　　這份意見稿是目前全國最先進(jìn)的，希望終稿不會走樣。在條例里用了“室內(nèi)公共場所”和交通工具，而不是列舉餐館、賓館、網(wǎng)吧……這些都涵蓋在有屋頂、有圍墻的室內(nèi)公共場所的范疇之中，也就是說，它是按照國際控?zé)熆蚣芄s第八條的精神來規(guī)定的：室內(nèi)公共場所、工作場所還有交通工具，要做到百分之百無煙。

　　這份意見稿還有一個新的地方，就是對室外的一些地方做了規(guī)定，這一點很不容易。因為現(xiàn)在國內(nèi)很多地方的立法對室內(nèi)工作場所有不少限定，比如有些是在工作場所里的公共區(qū)域禁煙，而在工作場所的其他地方并不禁煙；比如有些個人的辦公室可以抽煙，但實際上，即便是一個人的辦公室，也會有其他人進(jìn)入和使用。而北京的控?zé)煑l例告訴你，只要走進(jìn)這個辦公樓，你就不能抽煙了。而且，它對一些我們認(rèn)為很難做到的地方賓館、餐館、網(wǎng)吧等娛樂場所，沒有退讓，不搞什么緩沖。

　　另外，從立法的角度來說，它讓人們知道你有什么樣的權(quán)利，比如我將來到餐館去，有人抽煙，我去勸他，我是合法的，我是理直氣壯的，賦予了人們拒絕二手煙的權(quán)利，這些內(nèi)容都是很可取的。

　　震驚

　　卷煙技術(shù)

　　再度入圍

　　國家科學(xué)技術(shù)獎

　　一年前，作為《煙草控制框架公約》的締約國，承諾將在2011年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙的中國爽約了。一年之后，我們的控?zé)熑蕴幵凇笆Э亍钡臓顟B(tài)。

　　當(dāng)時，憂心忡忡的控?zé)熑耸繎B(tài)度鮮明：在我國的控?zé)熉募s協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)中，工信部是組長單位，而煙草專賣局也由工信部代管，煙草專賣局的局長是工信部的黨組成員；專賣局和煙草公司又是一家，它實際上代表的是煙草業(yè)的利益，“既是裁判員又是運動員”。不把和煙草行業(yè)有利益瓜葛的部門請出去，控?zé)煙o路可走。

　　現(xiàn)在，這種呼聲更為迫切。央視《新聞1+1》日前播出的《控?zé)熓Э亍饭?jié)目中提到，世界煙草和健康大會正在新加坡召開，專家談及中國控?zé)熀桶l(fā)展煙草業(yè)來自同一政府部門，與會代表都發(fā)出了笑聲甚至驚訝聲。

　　近日，在科技部網(wǎng)站公布的今年的國家科學(xué)技術(shù)獎的候選名單里，出現(xiàn)了一個讓控?zé)熑耸空痼@的項目：《中式卷煙特征理論體系構(gòu)建及應(yīng)用》。控?zé)煂＜覐娬{(diào)，如果政府部門準(zhǔn)許所謂“中式卷煙創(chuàng)新”項目參評國家科技進(jìn)步獎，對公眾將產(chǎn)生誤導(dǎo)效果。

　　中國疾控中心控?zé)熮k公室副主任姜垣表示，對于在香煙中添加物的創(chuàng)新，目前沒有任何醫(yī)學(xué)證據(jù)能夠證明這樣的卷煙對人體健康的損害更小，中國人對煙草的認(rèn)識普遍存在誤區(qū)，以為低焦油、低含量就代表對人體危害更小。他認(rèn)為，作為《煙草控制框架公約》締約國，政府有控制煙草的義務(wù)，不應(yīng)該再把煙草研究納入政府的任何評獎。

　　而事實上，卷煙技術(shù)入圍國家科學(xué)技術(shù)獎并不是第一次，在2010年度的國家科技進(jìn)步二等獎中，卷煙技術(shù)就占了兩席。