煙草在線據(jù)《大洋網(wǎng)》報(bào)道　　據(jù)報(bào)道，今年6月市人大常委會(huì)擬審議《廣州市控制吸煙條例修正案（草案稿）》。對(duì)已經(jīng)執(zhí)行近兩年的條例只進(jìn)行一處修改，即刪除“先警告，不聽勸告后再罰款”的前置條件，改為在禁煙場(chǎng)所或區(qū)域內(nèi)吸煙或攜帶燃著的卷煙、雪茄煙、煙斗的，無(wú)需警告，直接罰款50元。

　　其修改說(shuō)明提到，去年廣州人大開展《控?zé)煑l例》執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)城管投訴服務(wù)專線一年受理控?zé)熍e報(bào)投訴1211宗，只有一名違法吸煙者被開罰單，執(zhí)法成本高，執(zhí)法力度較弱，起不到應(yīng)有的規(guī)制作用。但直接罰款就能產(chǎn)生實(shí)效嗎？

　　廣州控?zé)煆囊婚_始就很看重處罰手段，但卻少有斬獲。唯一真正罰款的一例還是去年6月30日那場(chǎng)出動(dòng)數(shù)百人檢查近百個(gè)單位、被稱為立法控?zé)熞詠?lái)“規(guī)模最大、人數(shù)最多、執(zhí)法最嚴(yán)”的聯(lián)合執(zhí)法大行動(dòng)的戰(zhàn)績(jī)。執(zhí)法效果與行政成本相較實(shí)在可憐兮兮。

　　猶記得，也就是在那場(chǎng)興師動(dòng)眾的聯(lián)合執(zhí)法大行動(dòng)中，市城管委主任李廷貴“指證”一餐廳對(duì)食客吸煙負(fù)有督導(dǎo)不到位要罰款，而執(zhí)法人員卻以“沒看到、沒有證據(jù)”為由并未開罰。城管委主任出馬“指證”仍然無(wú)濟(jì)于事，可以想象市民投訴豈不更加徒勞？

　　罰款作為一個(gè)威懾手段，省略“警告”環(huán)節(jié)，使之一針見血，更具剛性，有利于減少執(zhí)法難度，但其真實(shí)效果必須基于執(zhí)法部門的嚴(yán)肅執(zhí)法。且不說(shuō)對(duì)違規(guī)吸煙者的“必殺令”能否執(zhí)行到位是個(gè)問題，現(xiàn)行的對(duì)經(jīng)營(yíng)者或管理者不履行控?zé)熉氊?zé)處以3000元以上3萬(wàn)元以下罰款等相關(guān)條款形同虛設(shè)，注定無(wú)法打消公眾對(duì)于執(zhí)法部門執(zhí)法不力的擔(dān)憂。

　　控?zé)煹碾y度不言而喻，其中的問題顯然不是簡(jiǎn)單修改一處條款就能迎刃而解。香港法律規(guī)定吸煙者在禁煙區(qū)域吸煙，最高可罰1500港元，并且要上法庭聽法官訓(xùn)斥。英國(guó)禁煙法規(guī)定，禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)業(yè)主如不禁止吸煙行為，將會(huì)被處以最高2500英鎊的罰款。法國(guó)有逾17萬(wàn)名“香煙警察”在公共場(chǎng)所巡邏落實(shí)禁煙政策。在這些地方，正因有了狠招且不折不扣地執(zhí)行，禁煙才成為人的自覺行動(dòng)。廣州能否借鑒？

　　再稍加分析，廣州控?zé)煼ㄒ?guī)實(shí)施一年多效果欠佳，主要的原因還要從管理體制及相關(guān)部門的履職是否到位上尋找。問題癥結(jié)之一在于，《條例》規(guī)定控?zé)熡蓯坌l(wèi)辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，衛(wèi)生、教育、文化、旅游、交通、藥監(jiān)、工商等部門“多頭管理”，各負(fù)其責(zé)，看似有N個(gè)“婆婆”，事實(shí)上誰(shuí)也不真的當(dāng)一回事。其次，對(duì)控?zé)焾?chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或管理者的責(zé)任追究缺乏常態(tài)化。幾百人浩浩蕩蕩執(zhí)法的行動(dòng)，不過是偶爾為之，造聲勢(shì)走過場(chǎng)。說(shuō)好聽點(diǎn)是執(zhí)法成本高，說(shuō)難聽點(diǎn)就是勞民傷財(cái)。

　　《控?zé)煑l例》明確規(guī)定，相關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責(zé)，或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分。但現(xiàn)實(shí)是，一年多的控?zé)煵涣?#xff0c;卻沒任何一個(gè)人受到處分。法規(guī)的尊嚴(yán)何在？

　　由此觀之，《控?zé)煑l例》的落實(shí)，必須在理順管理體制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化職能部門的常態(tài)化履職，做到失職必究。同時(shí)，控?zé)煾枰敖M合拳”。通過政府、輿論、民間組織和家庭等多方堅(jiān)持不懈齊心協(xié)力，形成在非吸煙區(qū)吸煙是害人害己的不良行為的共識(shí)，人人“憎”違法吸煙者，使吞云吐霧行為最終在無(wú)煙區(qū)絕跡，這或者才是最可以期待的。