煙草在線專稿　　據(jù)健康網(wǎng)消息，被稱為“史上最嚴(yán)厲的控?zé)煼ㄒ?guī)”的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》（以下簡稱“《條例》”）將于5月31日“世界無煙日”這一天正式施行。事實上，這部嶄新的地方性法規(guī)說新也不新了，早在2011年5月份就已經(jīng)在哈爾濱市人大常委會上制定并通過了，同年8月黑龍江省人大常委會批準(zhǔn)，并于9月5日正式公布。而法規(guī)的生效日期定在2012年的“世界無煙日”這天，相信公眾一定感受到了哈爾濱市對禁煙工作重視和防治“二手煙”危害的決心。

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　　然而，是不是這部“嚴(yán)厲”法規(guī)生效后就能起到立竿見影的效果，對此，公眾還頗有些疑問。先不論在當(dāng)前中國的社會有沒有禁煙法規(guī)生根發(fā)芽的土壤，單就這部法規(guī)來說，就有很多值得商榷之處。筆者將其一一列出，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，供大家探討。

　　其一，立法的行政區(qū)域范圍不夠廣泛。《條例》開宗明義地規(guī)定了“本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)防止二手煙草煙霧危害”，那么郊縣呢？鄉(xiāng)村呢？就不適用了嗎？或許有的朋友說了，《條例》第二十七條不是說了“縣（市）防止二手煙危害工作可以參照本條例執(zhí)行”嗎？其實不然，按照《立法》的規(guī)定，《條例》屬于市級的地方性法規(guī)，從級別上來講，法律的效力是比較低的。而即便這樣，《條例》還未將廣大農(nóng)村地區(qū)的禁二手煙工作納入其中，只是輕描淡寫地說可以參照本條例執(zhí)行，但是我們應(yīng)該看到，整個《條例》說的基本上都是市區(qū)里的事，有很多的實際情況都不能與鄉(xiāng)村的實際情況銜接。我們可以預(yù)料，到了縣（市）尤其是鄉(xiāng)村一級，肯定還會有相關(guān)的實施細則、辦法之類的規(guī)范性文件，但其法律效力必然會被進一步削弱，就更談不上威懾力了。

　　其二，具體操作的細節(jié)語焉不詳。《條例》中只是規(guī)定了相關(guān)部門在禁“二手煙”工作方面的職責(zé)，但是并沒有規(guī)定設(shè)立專門機構(gòu)，派駐專門人員，解決辦公經(jīng)費，購置執(zhí)法裝備等方面的細節(jié)。試想一下，機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備等執(zhí)法的核心要素得不到很好的解決，執(zhí)法的效率可想而知。到時候“有關(guān)部門”要么敷衍塞責(zé)，要么互相扯皮、推諉，很容易出現(xiàn)“誰都管”變成“誰都不管”的局面。此外，更加讓人擔(dān)憂的是，即便解決了上述核心要素，如果沒有長效的機制，不是長抓不懈，只是派幾個人去某某場所蹲守幾天，或者一年搞一次什么“專項行動”、“集中整治”等“運動式”的執(zhí)法，那會使情況更糟。

　　其三，經(jīng)營者容易與吸煙者達成“默契”，逃避執(zhí)法和監(jiān)管。眾所周知，對于很多的娛樂場所、旅店、餐館來說，本來經(jīng)營的壓力就已經(jīng)接近臨界點，稅收負擔(dān)較為沉重，人力成本居高不下，資金周轉(zhuǎn)捉襟見肘，銀行貸款舉步維艱，再加上一些地區(qū)歷來就有“賒帳”的陋習(xí)，經(jīng)營者賺點錢也是很困難的。如果你再不讓顧客吸煙，生意就會更加冷清，甚至在酒店、娛樂場所還有因勸阻吸煙引發(fā)治安案件甚至是刑事案件的風(fēng)險。更重要的是，如果經(jīng)營者無力勸阻吸煙行為，還要被處以最高三萬元的高額罰款，這對于經(jīng)營者來說也是不公平的。因此，從某種角度來說，《條例》并沒有兼顧到經(jīng)營者的權(quán)益，這不能不說是一個遺憾。

　　其四，《條例》中規(guī)定了“衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對本條例規(guī)定禁止吸煙的場所或者區(qū)域的二手煙殘余進行監(jiān)測，并將監(jiān)測的數(shù)據(jù)予以公開”。而據(jù)筆者所了解到的情況，我國目前還沒有任何的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對二手煙殘余情況進行界定，如果不是看到了《條例》，筆者甚至都沒有聽說過這個專有名詞。這也就意味著衛(wèi)生行政管理部門是有很大自由裁量空間的。說你合格你就合格，說你不合格你就不合格，如果不對這部分自由裁量權(quán)加以限制，其結(jié)果很可能是“交錢就合格”，“不交錢就不合格”，那我們還制定《條例》干嘛？因此，政府應(yīng)該采取有效措施，杜絕執(zhí)法和監(jiān)管過程中有可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租甚至是貪污腐敗問題。

　　其五，也是大家最為關(guān)心的問題，就是罰款的去向和使用情況究竟如何？是不是用在了禁煙、控?zé)煿ぷ魃?#xff1f;有沒有被挪用、轉(zhuǎn)移、擠占的情況發(fā)生？而這些問題在《條例》中都沒有明確規(guī)定，這也是《條例》中不盡如人意的地方。其實要解決這個問題，說起來很簡單，對罰款的明細、流向、使用情況等信息登記造冊，定期向全社會公開，接受社會的監(jiān)督，真正使法規(guī)的每一條規(guī)定都散發(fā)著禁煙的芳香，還社會一片潔凈的天空。

　　雖然這部《條例》中存在著這樣那樣的問題，雖然一部《條例》的出臺并不能在短時間內(nèi)取得立竿見影的效果，禁煙、控?zé)熑沃氐肋h，從根本上說，并不是一部或幾部法律法規(guī)就能完成的，更主要的還是要依靠全體公民禁煙思想意識水平的提高。但哈爾濱市畢竟還是本著敢為天下先的勇氣和魄力，為我們樹立了一個在禁煙、控?zé)煼矫尕撠?zé)任的政府的形象。我們要為這部法規(guī)的出臺擊節(jié)叫好，因為它不僅僅是一部法規(guī)，更是消除二手煙危害的希望。