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控煙背后的法律瓶頸

2013年04月10日 來源:《南方都市報》 作者:
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  煙草在線據《南方都市報》報道  深圳市目前正擬推出控煙新措施,《深圳經濟特區控制吸煙條例(修訂草案)》已于今年1月份公開征求意見,其中規定:對控煙區吸煙,不聽勸阻且拒不改正的罰款從20元上漲到500元,以起到“震懾作用”。市人大教科文衛工委副主任戴廣宇表示,《修訂草案》經初步審查,發現罰款金額較大且依據不充分,因此將對此舉行聽證會。

       

??? 恐怕這次深圳擬重罰違法吸煙的問題,還不止于“依據不充分”。《修訂草案》的罰款事項主要針對經營者、企業,只有對違法吸煙罰款500元,是針對公民個人的。這正是最大的法律瓶頸所在。

??? 對違規吸煙者做出處罰,屬于行政處罰行為。我國《行政處罰法》規定,行政機關發現公民的“違法行為”時,除了適用簡易程序處罰50元以下的外,是不能當場做出處罰的,必須先聽取當事人的申辯,保存證據,事后才做出決定,可能還要有聽證程序,否則行政處罰“不能成立”(第41條規定)。我們可以想象一下,當執法者抓住吸煙者的現行時,最多只能當場處罰他50元,再多的處罰只能在事后做出,而衛生等部門無權限制人身自由,也無權扣押當事人證件,當事人一走,再高的罰款規定還有何現實意義?

??? 事實上之前不少地方立法都試圖提高違法吸煙的罰款標準,結果都沒有成功。比如,2008年10月,杭州擬修改地方法規,將原來規定的罰款20元翻5倍,“罰金每次必在百元以上”。結果也遭遇了前述《行政處罰法》規定的當場處罰只適用簡易程序,罰款不得超過50元的法律瓶頸。之后杭州只能把違法吸煙的罰款最高定為50元。去年,廣州市人大常委會修訂了《廣州市控制吸煙條例》,其中也是規定在控煙場所或者區域內吸煙者,最高罰款50元。

??? 控煙無疑是一項艱巨的社會工程,必須在全社會范圍內形成吸煙有害、吸煙可恥的氛圍,而不能奢望用“天價罰單”解決一切問題;并且法治社會中,任何處罰都不能與上位法相抵觸。這才是當下控煙最困難的地方之一。

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