煙草在線據(jù)菲律賓星報報道編譯　　菲律賓政府的旨在減少煙草消費(fèi)的最重要的措施面臨著挑戰(zhàn)，因?yàn)楫?dāng)?shù)責(zé)煵菪袠I(yè)的復(fù)蘇帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，而且當(dāng)?shù)責(zé)煵莨驹诶^續(xù)游說。

　　在煙草種植面積降低了幾乎一半后——從2001年的約4萬公頃下降到2008年的2.2萬公頃，在過去3年中，這種作物正在復(fù)興。

　　農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)字顯示，投入種植煙草的土地越來越多，在2010年，上升到了近3萬公頃。煙草種植也從該國的煙草生產(chǎn)中心菲律賓北部省份南伊羅戈斯省擴(kuò)展到西民都洛省。

　　煙草種植面積從2008年的250公頃增長到了2010年的262公頃。產(chǎn)量從2008年的32466噸增加到了2011年的44950噸。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局稱，事實(shí)上，煙草是去年該國增長最快的作物之一，增長了10.93%，即幾乎為所有農(nóng)作物5.78%平均增長率的兩倍。

　　毫無疑問，煙草業(yè)的復(fù)蘇，為依靠煙草業(yè)的大約270萬人創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會和收入。它甚至為該國還帶來了更多的外匯收入。煙草出口從2008年的4360萬公斤上升至2010年的5694萬公斤，產(chǎn)生了近2.7億美元的出口收入。

　　菲莫菲律賓制造公司在八打雁的新工廠制造的卷煙，不僅僅針對菲律賓市場，還用于出口。

　　據(jù)財(cái)政部稱，即使政府也從中獲益。2010年，從煙草業(yè)中征收的稅收達(dá)到了258億比索（折合6099萬美元）。

　　但是并不是所有人都?xì)g迎煙草行業(yè)的復(fù)興。政府的醫(yī)生和控?zé)煶珜?dǎo)者警告說，煙草業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面提供就業(yè)機(jī)會、收入和出口越高，菲律賓政府就越難控制對煙民和非煙民的健康造成不良影響的卷煙消費(fèi)。

　　菲律賓政府批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》（FCTC），這是一個旨在減少煙草使用和它對公共健康巨大影響的全球性協(xié)議。

　　據(jù)煙草業(yè)的批評家稱，當(dāng)?shù)責(zé)煵輼I(yè)復(fù)蘇所帶來的經(jīng)濟(jì)收益加上當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜膹?qiáng)大游說活動，影響到了政府實(shí)施減少煙草消費(fèi)和保護(hù)公眾健康的關(guān)鍵措施。

　　“這就像走鋼絲。政府希望得到更多的收入，但是，它還需要保護(hù)人民的健康，”經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯本·卡洛·亞松森說。

　　衛(wèi)生部助理秘書Paulyn Jean Ubial說，政府決定走哪條路應(yīng)該不難，因?yàn)槲鼰煹纳鐣徒?jīng)濟(jì)成本顯然超過了收益。

　　Ubial說，每年有8萬多菲律賓人死于與吸煙相關(guān)的疾病。這一點(diǎn)，她說，高于那些艾滋病、瘧疾和狂犬病所造成的死亡。

　　引用由菲律賓大學(xué)、世界衛(wèi)生組織和衛(wèi)生部開展的2006年的一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)，Ubial說，吸煙的經(jīng)濟(jì)損失，包括衛(wèi)生保健費(fèi)用和生產(chǎn)率損失的成本一年高達(dá)60億美元。這幾乎是近6100萬美元煙草業(yè)消費(fèi)稅的將近100倍。

　　然而，煙草控制措施的嚴(yán)格執(zhí)行被煙草和卷煙業(yè)的巨大影響所阻止。煙草種植的復(fù)興及其向新地區(qū)的拓展，被視為進(jìn)一步促進(jìn)煙草業(yè)去游說和影響政府對控?zé)熣咧朴喌囊蛩亍?/p>

　　該國兩大卷煙制造商陳永栽的福川煙草公司和菲莫國際的菲莫菲律賓制造公司，合并為一家新合資公司，稱之為菲莫福川煙草公司，不僅創(chuàng)造了控制國內(nèi)90%卷煙市場的龐大壟斷公司，還創(chuàng)造了一個追求煙草利益的龐大而且強(qiáng)大的游說團(tuán)體。

　　煙草控制框架公約聯(lián)盟菲律賓的執(zhí)行主任Maricar Limpin，當(dāng)被問及菲律賓的控?zé)焾?zhí)行難問題時，他明確地說”問題在于煙草業(yè)。”

　　政府主導(dǎo)的監(jiān)督菲律賓兌現(xiàn)對《煙草控制框架公約》承諾的煙草機(jī)構(gòu)間委員會成員Limpin，對由菲律賓煙草協(xié)會代表的煙草機(jī)構(gòu)間委員會中有煙草公司代表的參與，提出質(zhì)疑。

　　“煙草業(yè)總是在其中延遲、干擾和破壞法律，”她說。

　　Limpin說，煙草業(yè)利用其龐大的資源，來阻止煙草控制措施的成功實(shí)施。

　　衛(wèi)生部的Ubial說：“煙草業(yè)的干擾”使卷煙公司提出了幾起訴訟，阻止衛(wèi)生部門和當(dāng)?shù)毓賳T執(zhí)行煙草控制措施。其中包括要求煙盒上放置圖片警語的管理法規(guī)，以及禁止煙草廣告和促銷的決議。

　　在去年地方法院禁止馬尼拉大都會發(fā)展委員會在國家首都開展反煙運(yùn)動中，人們普遍認(rèn)為煙草公司站在背后。

　　Ubial還引用了幾個證據(jù)顯示，通過在餐館、桌球廳、便利商店和購物中心微妙地鋪貨打出它們的商標(biāo)；它們的標(biāo)示出現(xiàn)在垃圾桶和燈具上，煙草公司規(guī)避了禁止公共廣告的禁令。

　　不難理解為什么煙草公司在該國正竭力抑制煙草控制法規(guī)。菲律賓是世界上第15大卷煙市場，是東南亞第二大卷煙市場。歐睿國際預(yù)計(jì)該國的年度卷煙消費(fèi)超過了800億支。

　　與目標(biāo)明確聚焦于控?zé)煼ㄒ?guī)的卷煙業(yè)不同，政府似乎對煙草業(yè)三心二意。

　　盡管衛(wèi)生部希望優(yōu)先考慮長期的公共健康和福利，而不是短期的經(jīng)濟(jì)收益，但是為煙草機(jī)構(gòu)間委員會的部分的其他政府機(jī)構(gòu)如國家煙草管理局（NTA）似乎有其他想法。

　　如果煙草控制法規(guī)成功地遏制了吸煙和卷煙消費(fèi)的話，國家煙草管理局所扮演的角色就是幫助煙草種植者轉(zhuǎn)向其他作物，這樣他們將會有其他工作和收入。

　　當(dāng)談及該機(jī)構(gòu)幫助煙草種植者種植其他農(nóng)作物的計(jì)劃時，國家煙草管理局局長薩拉戈薩（Edgardo Zaragoza）似乎并不熱心這些。

　　“我們不必告訴農(nóng)民種植什么作物，”薩拉戈薩說。他補(bǔ)充說，農(nóng)民將種植為他們提供勞動回報收入最高的作物。

　　但是不僅僅應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)效益，煙草控制擁護(hù)者堅(jiān)持認(rèn)為公共健康應(yīng)該超越經(jīng)濟(jì)效益。

　　在國家建設(shè)基金公司的記者組織的一個論壇上，煙草稅東南亞行動組織的項(xiàng)目總監(jiān)Ulysses Dorotheo說，“你應(yīng)該一直支持公共衛(wèi)生的利益高于其他利益。”

　　“在經(jīng)濟(jì)上，你可能會有所損失，但是你可以贏得一些。你總是可以贏回來。但是如果你失去健康，很難再重新找回了，”他說。