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據介紹，這一專家建議稿的產生緣起一個法規案。2011年1月在北京市十三屆人大四次會議上，我國行政法學權威教授應松年等19位代表提出了制定《北京市控制吸煙條例》的法規案，經人大主席團討論通過，決定將該法規案交由北京市人大常委會組織有關方面進行法規預案研究。
這一法規預案研究項目由應松年領導的課題組中國政法大學衛生法研究中心承擔，專家建議稿于3月完成并開始公開征求民意。
5月11日清華大學法學院衛生法研究中心召開法學研討會，就北京控制吸煙條例的各項細節進行商定。研討會由清華大學法學院衛生法研究中心主任王晨光主持，中國政法大學副教授吉雅杰、解志勇等法學專家，中國疾病預防控制中心教授楊功煥、王若濤等控煙專家，臧英年、王克安等控煙活動家參與了此次討論。
會議討論就條例的名稱、立法宗旨、禁止吸煙區域、控煙職責等方面進行了詳細討論，并將根據討論結果對條例進行修訂。
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