? 　煙草在線據(jù)北方網(wǎng)報(bào)道

天津市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)王栩冬、天津市疾病控制中心副主任江國(guó)虹做客《天津北方網(wǎng)－新聞會(huì)客廳》特別節(jié)目

　　主持人：其實(shí)禁煙的條例天津早有了，如1996年的時(shí)候已經(jīng)實(shí)施的《天津市公共場(chǎng)所禁止吸煙條例》，剛剛通過(guò)的控?zé)煑l例，這個(gè)和96年實(shí)施的禁煙條例在立法理念和內(nèi)容上有什么改變？

　　王栩冬：1996年制定的《天津市公共場(chǎng)所禁止吸煙條例》偏重于禁煙的理念，它是禁煙為主，這個(gè)理念比較強(qiáng)，相對(duì)缺少疏導(dǎo)機(jī)制，禁煙的范圍有限，法規(guī)執(zhí)行主體比較單一，社會(huì)力量參與不足，因此法規(guī)的實(shí)施效果受到一定影響。這回新修訂的控?zé)煑l例總結(jié)了這方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了立法理念，主要擴(kuò)大了控?zé)煹目臻g范圍，確立疏堵結(jié)合的機(jī)制。主要包括：一是，在繼續(xù)堅(jiān)持公共場(chǎng)所禁止吸煙的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大禁煙的范圍，把工作場(chǎng)所納入其中。二是，把一些人員流動(dòng)大、短時(shí)間內(nèi)難以全面禁止吸煙的場(chǎng)所，如餐飲場(chǎng)所、歌（舞）廳、公共浴室等等，短期很難全面禁煙的一些機(jī)構(gòu)，明確要求其設(shè)置吸煙室的條件，通過(guò)疏導(dǎo)的方式逐步推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)。第三，此次條例調(diào)整了執(zhí)法主體，由過(guò)去衛(wèi)生部門單一執(zhí)法，調(diào)整為教育、文化廣播影視、體育、交通港口、公安、民政、人力社保等多部門執(zhí)法，形成多部門齊抓共管的新格局。第四，也是新的變化，擴(kuò)大社會(huì)參與，明確了禁煙場(chǎng)所、控?zé)焾?chǎng)所的具體責(zé)任，強(qiáng)化場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的責(zé)任。這些都是新條例和96年老的條例的變化，所以由原來(lái)的禁煙條例，調(diào)整為控?zé)煑l例，不單單是一個(gè)字的改變，實(shí)際在立法理念和操作很多層面上進(jìn)行很大的變化。

　　主持人：貫徹實(shí)施控?zé)煑l例，能不能改變?nèi)藗兊奈鼰熈?xí)慣，杜絕吸煙行為的發(fā)生？

　　王栩冬：應(yīng)該說(shuō)這是我們制定條例的一個(gè)很重要的目標(biāo)，控制吸煙是一項(xiàng)保障公眾健康、培養(yǎng)廣大群眾健康意識(shí)和生活方式的社會(huì)公益活動(dòng)，也是提升城市文明水平的重要措施。但我也確實(shí)看到控制吸煙工作也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不能期望一蹴而就，要認(rèn)識(shí)到禁煙工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。控制吸煙工作的成功與否，一方面需要社會(huì)各方面、各單位要承擔(dān)起職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)做好控制吸煙工作的重要意義，大力加強(qiáng)控制吸煙法規(guī)宣傳，樹立防病勝于治病的觀念。同時(shí)，創(chuàng)造良好控制吸煙氛圍最終還有賴于全體市民的積極支持與參與，人人都能自覺做到不吸煙、少吸煙，這既是我們制定《控制吸煙條例》的目標(biāo)，也是也《條例》得到有效實(shí)施的根本保障。

　　主持人：另外，如果有吸煙者在禁止吸煙區(qū)域吸煙，條例對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和其他人員的職責(zé)和權(quán)利作了哪些規(guī)定？

　　王栩冬：在我們禁止吸煙場(chǎng)所，吸煙者應(yīng)當(dāng)自覺按照規(guī)定不得吸煙，這也是我們條例強(qiáng)制要求。禁止吸煙場(chǎng)所所在單位及其工作人員對(duì)在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)不聽勸阻的吸煙者，有權(quán)令其離開或者拒絕為其提供服務(wù)。在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)，任何人有權(quán)要求吸煙者停止吸煙，有權(quán)要求該場(chǎng)所的所在單位履行條例規(guī)定的職責(zé)，并且有權(quán)向有關(guān)行政管理部門舉報(bào)，這是我們條例對(duì)它做出明確規(guī)定。實(shí)際上，就像我剛才說(shuō)的既強(qiáng)化了場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者，也要設(shè)定相關(guān)的條例要求，并且履行勸阻的義務(wù)。同時(shí)，我們也廣泛動(dòng)員社會(huì)的積極參與，每個(gè)社會(huì)的群眾都有權(quán)利勸阻、禁止、舉報(bào)吸煙者。為了讓工作落到實(shí)處，條例還規(guī)定，負(fù)責(zé)控制吸煙工作監(jiān)督執(zhí)法的行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，向社會(huì)公開受理舉報(bào)投訴的機(jī)構(gòu)名稱、受理方式，并對(duì)舉報(bào)和投訴情況及時(shí)予以處理。相較于過(guò)去僅規(guī)定“公民有權(quán)向衛(wèi)生行政部門舉報(bào)違反本條例的行為”的內(nèi)容，更加注重舉報(bào)投訴制度的建設(shè)，使法規(guī)更加具有可操作性。相對(duì)這個(gè)情況，我們天津市健康促進(jìn)委員會(huì)也在積極推動(dòng)我們執(zhí)法部門按照條例的要求建設(shè)、完善它的舉報(bào)、投訴的制度。這樣的話，便于我們條例正式實(shí)施后，老百姓能夠及時(shí)按照條例要求履行自己的職責(zé)，真正能夠做到控?zé)熀芎玫穆鋵?shí)。

　　主持人：接下來(lái)也想問(wèn)下，條例對(duì)控制吸煙工作的監(jiān)督執(zhí)法主體作了哪些規(guī)定？

　　王栩冬：此次條例修訂其中一個(gè)重要的變化，我剛才介紹了，就是由原來(lái)衛(wèi)生部門單一執(zhí)法變成了多部門的執(zhí)法。那么這塊的工作，主要從近兩年上海、廣州等國(guó)內(nèi)大城市控制吸煙立法來(lái)看，執(zhí)法主體多數(shù)由衛(wèi)生部門單一執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T齊抓共管，取得了較好的效果。所以我們借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，在我們此次修訂的條例中規(guī)定，叫做兩級(jí)來(lái)加強(qiáng)管理。一級(jí)是市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立的健康促進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的控制吸煙工作。就是輸首先成立一個(gè)市級(jí)總體的協(xié)調(diào)監(jiān)督推動(dòng)機(jī)構(gòu)。比如我們天津市的健康促進(jìn)委員會(huì)就是由張俊芳副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)全市的推動(dòng)。而且我們每各個(gè)區(qū)縣由政府牽頭都成立了相關(guān)健康促進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的控制吸煙工作的總體推動(dòng)。在此基礎(chǔ)上我們的衛(wèi)生、教育、人力社保、文化廣播影視、體育、公安、交通港口、民政、市容園林等行政管理部門以及管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，按照本條例和其他相關(guān)規(guī)定做好有關(guān)控制吸煙工作。也就是說(shuō)有個(gè)一市級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推動(dòng)、統(tǒng)一監(jiān)督，同時(shí)，我們剛才說(shuō)的各個(gè)部門按照各自的職責(zé)范圍來(lái)履行各自的控?zé)煿ぷ髀氊?zé)。同時(shí)，根據(jù)細(xì)化后的禁止吸煙和控制吸煙的范圍，也對(duì)相關(guān)管理部門的職責(zé)進(jìn)行了明確。條例授權(quán)市人民政府根據(jù)控制吸煙工作實(shí)際需要，可以對(duì)有關(guān)行政管理部門履行控制吸煙的管理職責(zé)予以調(diào)整，并向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。剛才江主任介紹了我們立法的理念、核心確定了，但是在具體的操作過(guò)程中可能今后會(huì)有一些新的場(chǎng)所、新的區(qū)域的出現(xiàn)，隨著這些變化我們會(huì)及時(shí)調(diào)整，將這些新的變化適時(shí)能夠得到更新，達(dá)到更好的控制吸煙的效果。

　　主持人：條例對(duì)落實(shí)控制吸煙工作，創(chuàng)建良好的無(wú)煙環(huán)境還作了哪些規(guī)定？

　　江國(guó)虹：從法律條例的實(shí)施到最終實(shí)現(xiàn)“無(wú)煙天津”，除了之前提到的加大執(zhí)法力度，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，倡導(dǎo)個(gè)人遵守、個(gè)人維權(quán)等等工作，還有很重要的一點(diǎn)是我們?nèi)鐣?huì)要有創(chuàng)造一個(gè)無(wú)煙環(huán)境的氛圍。在《天津市控制吸煙條例》里有一條很特殊的規(guī)定：規(guī)定在大型公務(wù)活動(dòng)中不擺煙、不放煙、不敬煙，這是一個(gè)非常好的規(guī)定。

　　同時(shí)，我們推動(dòng)各界的力量來(lái)做宣傳。首先，從政府的層面，要組織推動(dòng)宣傳。其次，強(qiáng)調(diào)企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等所有的單位都有職責(zé)去宣傳煙草危害，讓大家落實(shí)控?zé)煑l例。第三，對(duì)媒體而言，希望媒體大力宣傳煙草危害，呼吁公民遵守法律條例。我相信，當(dāng)這些力量疊加在一起的時(shí)候我們就能實(shí)現(xiàn)無(wú)煙的天津，讓每個(gè)人健康呼吸。

　　主持人：條例對(duì)禁止吸煙場(chǎng)所所在單位的職責(zé)作了哪些規(guī)定？

　　江國(guó)虹：當(dāng)我們這個(gè)法律制定的時(shí)候大家很支持，覺得確實(shí)需要這樣一個(gè)條例，但大家不免又都擔(dān)心你這個(gè)條例怎么落實(shí)，單靠這些執(zhí)法人員行不行。首先一點(diǎn)我們說(shuō)條例既是約束也是倡導(dǎo)，那么一方面來(lái)說(shuō)我們加強(qiáng)執(zhí)法力量，像栩冬局長(zhǎng)講的，那么多部門都在投入，但是實(shí)質(zhì)上相對(duì)于中國(guó)3.5億煙民來(lái)講這個(gè)執(zhí)法力量還是不夠的，那么在我們這個(gè)條例里我們就規(guī)定了所有的單位，你的法人代表和第一負(fù)責(zé)人都要負(fù)責(zé)你本單位的控?zé)煿ぷ鳌?shí)質(zhì)上我們是為了強(qiáng)調(diào)行業(yè)的自律、部門的自律、單位的自律。因?yàn)樵谔旖蛴泻芏噙@樣的先例，在法律沒(méi)有版本前人家就在創(chuàng)建無(wú)煙單位，可能你們最熟悉的就是天津電視臺(tái)，那么大大的大樓它沒(méi)有靠警察，完全是自律的。所以我們希望有越來(lái)越多這樣的單位，然后在我們的法條中規(guī)定的法人代表負(fù)責(zé)你本單位的控?zé)煿ぷ?#xff0c;你要設(shè)置控?zé)煹亩讲閱T。然后如果你的單位控?zé)煿ぷ髯龅貌缓?#xff0c;按照我們的法條來(lái)說(shuō)除了對(duì)這個(gè)單位有處罰來(lái)說(shuō)我們對(duì)負(fù)責(zé)人還有額外的處罰。

　　主持人：這次我們條例中規(guī)定的禁止吸煙的場(chǎng)所還有控制吸煙的場(chǎng)所都有什么特點(diǎn)？

　　江國(guó)虹：我們制定這個(gè)條例的目的實(shí)際上是為了保護(hù)我們?nèi)巳好馐芏譄煹奈：?#xff0c;所以說(shuō)概括來(lái)講，我們禁煙和控?zé)煹膱?chǎng)所一定是公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所，就是人員出入密集度比較高的，但是在我們條例里第六條里規(guī)定了十三類禁止吸煙場(chǎng)所，這些場(chǎng)所是分層級(jí)的，首先是涉及到嬰幼兒的，比如說(shuō)幼兒園、小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)、婦幼保健所、兒童醫(yī)院等等，這些區(qū)域是要求室內(nèi)外全部禁煙的，這是最嚴(yán)的一部分。接下來(lái)一部分是我們很重要的，比如醫(yī)院、學(xué)校、政府的行政辦公樓和我們的公交交通，還有一些科教文化的場(chǎng)所，我們是要求室內(nèi)100%全面的禁煙。還有一個(gè)層次，比如說(shuō)一些營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、規(guī)定它的營(yíng)業(yè)廳全面禁煙。還有一類比較弱的，像剛才栩冬局長(zhǎng)剛才提的，比如餐館、歌廳、洗浴中心，我們?cè)试S它建一個(gè)立獨(dú)立的吸煙室。是這樣來(lái)劃分，我們劃分的原則主要還是保護(hù)公眾免受二手煙的危害。就是說(shuō)公眾出入密集度比較高的我們肯定要涵蓋。還有一個(gè)是我們現(xiàn)有的執(zhí)法力量能夠覆蓋、延伸到這個(gè)場(chǎng)所的，所以在我們制定這個(gè)法律的時(shí)候曾經(jīng)有公眾給我們打電話說(shuō)，你看我們這個(gè)小區(qū)電梯、走廊二手煙也很嚴(yán)重，你們?yōu)槭裁床还?#xff0c;實(shí)際上不是不管，而是我們現(xiàn)有的執(zhí)法力量，沒(méi)有哪個(gè)執(zhí)法部門可以去管，另外現(xiàn)有的物權(quán)法對(duì)這塊又沒(méi)有很好的界定。因?yàn)榇蠹屹I房子的時(shí)候買公攤，也包括電梯、樓道，那我們不能把它界定為一個(gè)公共場(chǎng)所。所以本著這2個(gè)原則，一個(gè)是保護(hù)公眾的健康，一個(gè)是我們執(zhí)法力量可以延伸可以去管的地方。