代表建議：立法確保禁煙落到實(shí)處

　　“通過立法明確執(zhí)法主體和輔助主體，對禁煙場所進(jìn)行嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)罰，確保福州市公共場所禁煙工作落到實(shí)處。”侯愛平等代表指出。

　　在侯愛平等代表的議案里，用列舉的方式明確了一些應(yīng)禁煙的公共場所，如教學(xué)場所、醫(yī)院、影劇院、公園、商場、公共電梯、公共汽車、網(wǎng)吧、機(jī)關(guān)的公共場所等。同時，對控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行了規(guī)定，使各個部門能各司其職，如文化、體育、旅游行政管理部門分別負(fù)責(zé)文化娛樂、體育場所以及旅社的控制吸煙工作；公安部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　議案還對禁止吸煙場所所在單位應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，如在禁止吸煙區(qū)域的醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識和監(jiān)管部門電話；在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)不設(shè)置與吸煙有關(guān)的器具；不在本單位設(shè)置附有煙草廣告的標(biāo)識和物品；對在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)的吸煙者，采取有效措施阻止其吸煙或者勸其離開該場所，對不聽勸阻者，報(bào)告衛(wèi)生行政部門處理。

　　加大處罰力度提高法規(guī)操作性

　　為了提高法規(guī)的操作性，對違規(guī)吸煙者起到教育作用，議案建議規(guī)定：個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，由各相關(guān)政府行政部門責(zé)令改正，并處以50元以上200元以下罰款；對在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙，不聽勸阻且擾亂社會秩序，或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)，由公安部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時，為了發(fā)揮經(jīng)營單位在禁止吸煙中的重要作用，議案提出：禁止吸煙場所所在單位不履行勸阻職責(zé)的，由有關(guān)部門予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以兩千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　福州市十四屆人大二次會議產(chǎn)生3件議案

　　“上班叼支煙，開會煙一片”、“墻上貼著禁煙牌，桌上擺著煙灰缸”……2011年5月1日，衛(wèi)生部頒布的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，首次明確了公共場所不得吸煙，但由于該細(xì)則沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，缺少強(qiáng)制執(zhí)行力，導(dǎo)致上述現(xiàn)象依舊十分普遍。

　　侯愛平等10名代表提交議案，呼吁對公共場所的吸煙現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)罰。這份《關(guān)于制訂〈福州市公共場所控制吸煙條例〉的議案》被列為福州市十四屆人大二次會議的三件大會議案之一。

　　市民呼聲：舉雙手贊成公共場所禁煙

　　“公共場所禁煙！我舉雙手贊成。”市民王女士表示，吸煙的人不知道不吸煙者的苦，尤其是在電梯、衛(wèi)生間等一些空氣對流差的公共場所，那煙味真是讓人苦不堪言。

　　采訪中，一些市民表示，長期以來，有關(guān)吸煙有害的宣傳不可謂不深入人心，而且現(xiàn)在很多公共場所諸如醫(yī)院、商場、候車大廳、列車上都在醒目位置張貼禁煙標(biāo)志，但在這些場所吸煙的現(xiàn)象一直沒有得到有效控制。“究其原因，除了現(xiàn)行的法律沒有很強(qiáng)的操作性、缺少強(qiáng)制執(zhí)行力外，違法成本太低也是重要原因之一。”從事法律工作的市民柯祥春指出。

　　不少市民指出，公共場所禁煙是各個城市都面臨的難題。福州市作為“全國文明城市”，應(yīng)當(dāng)在這方面有所突破。

　　記者調(diào)查：四大原因?qū)е陆麩熾y

　　去年5月，在《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》施行一周年之際，本報(bào)曾對福州公共場所的禁煙現(xiàn)象進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)酒店、商場、網(wǎng)吧、候車室等公共場所內(nèi)，吸煙現(xiàn)象普遍，四大原因?qū)е陆麩熾y。

　　首先是“勸阻有擔(dān)憂”。不少商家道出其中的苦衷：“我們不是執(zhí)法人員，沒有權(quán)力不讓顧客抽煙！遇到配合的顧客還好，遇到不配合的還會惹上不少麻煩！”

　　其次是“法規(guī)不完善”。在衛(wèi)生部頒布的細(xì)則里，只規(guī)定室內(nèi)公共場所禁止吸煙，并沒有對吸煙者制定具體的罰則。對默許顧客抽煙的經(jīng)營單位，也沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，起不到約束作用。

　　再次是“執(zhí)法跟不上”。福州市煙民的數(shù)量龐大，應(yīng)禁煙的公共場所數(shù)以萬計(jì)，平常一般只靠一些志愿者、經(jīng)營單位的保安或是工作人員來勸阻，衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法根本跟不上。

　　最后是“旁人不關(guān)心”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)禁煙的公共場所，即便發(fā)現(xiàn)有人吸煙，周圍的人更多的是無動于衷，能主動站出來勸阻的很少。

　　議案：制訂《福州市法律援助條例》

　　關(guān)注理由：

　　當(dāng)前，市民對尊重與保障個體權(quán)利的呼聲越來越高，對“法律上的最低保障”需求越來越迫切，其已成為政府責(zé)任的重要內(nèi)容之一。法律援助作為政府保障困難群眾合法權(quán)益的民生工程，是落實(shí)“法律上的最低保障”的決定性力量。

　　制訂福州關(guān)于法律援助的地方性法規(guī)，對于落實(shí)政府責(zé)任，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，都將起到積極的推動作用。

　　代表獻(xiàn)策：

　　何菁華等20名代表在議案中建議：“公民為維護(hù)自己合法權(quán)益需要法律幫助，因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用，并且申請事項(xiàng)依法在福州市審理或者處理的，可以向福州市的法律援助中心申請法律援助。”

　　同時，議案把農(nóng)民工請求支付勞動報(bào)酬或者工傷賠償，以及公民因見義勇為致使自身合法權(quán)益遭受損害申請法律援助的，也列入法律援助范圍。“法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助人員違反規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕辦理或者中止辦理指定的法律援助事項(xiàng)的，由司法行政部門依照有關(guān)規(guī)定處理。”議案提出。

　　議案：重新修訂《福州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》

　　關(guān)注理由：

　　《福州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》是福州市人大常委會于1993年頒布實(shí)施的。該條例為福州市發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作、引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)福州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　30年過去了，該條例的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展變化的需求。因此，對其進(jìn)行修訂，對福州市“建設(shè)馬尾新城，構(gòu)建福州大都市區(qū)”的戰(zhàn)略部署，加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和質(zhì)量都將起到積極作用。

　　代表獻(xiàn)策：

　　范公榕等10名代表在議案中建議，重新修訂條例應(yīng)包含：明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位、目標(biāo)和任務(wù)；明確開發(fā)區(qū)的法律地位；明確開發(fā)區(qū)的財(cái)政體制；明確開發(fā)區(qū)建設(shè)用地政策；明確開發(fā)區(qū)投融資政策及服務(wù)體系等。

　　其中，在投資、融資政策方面，議案建議：開發(fā)區(qū)經(jīng)有權(quán)單位批準(zhǔn)可以設(shè)立科技、金融、財(cái)政相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，以投資入股等形式扶持高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品的引進(jìn)、研發(fā)、生產(chǎn)；鼓勵國（境）內(nèi)外組織或者個人，以各種形式在開發(fā)區(qū)投資興辦企事業(yè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易活動等。