煙草在線據新華社報道??? 吉林長春市政府法制辦和長春市衛生局起草修改的《長春市防止煙草煙霧危害辦法（草案）》（以下簡稱“辦法”）面向社會征集意見和建議。專家認為，該“辦法”如果能頒布實施，將意味著地方控煙立法又前進了一步。

　　剛性

??? 長春市政府法制辦公室處長王建遠說，“辦法”這次針對重點職業人群在工作場所和社會的影響力，公務活動和個人行為習慣，以及易接觸煙草并產生危害的嚴重程度等方面原因，突破性地進行了重點約束，規定“任何會議、公務活動中不得發放、提供煙草制品和擺放煙具。公務員應當在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場所和公眾面前吸煙。應當做到醫生不在患者面前吸煙；教師不在學生面前吸煙；家長不在孩子面前吸煙”。

??? 長春市這個辦法執法主體和罰款金額十分明確。王建遠說，重點對向未成年人銷售煙草的行為，加大處罰力度。“處罰實行統一由衛生部門實施，避免處罰單位多個，處罰標準輕重不同和處罰程序不統一。”

　　“辦法”還規定，每年世界無煙日所在的星期為長春市防止煙草煙霧危害宣傳周，在全市集中開展煙草煙霧有害健康宣傳活動。煙草制品銷售者在世界無煙日停止售煙一天，吸煙者停止吸煙一天。

??? “如果長春這個辦法能出臺，將是在我國已經出臺控煙立法的城市中最具剛性的。”北京新探健康發展研究中心如此評價。

??? 北京新探健康發展研究中心副主任吳益群說：“長春市的‘辦法’經過多次論證，專家高度肯定這個草案。‘辦法’在控煙范圍上規定，在所有公共場所的室內全面禁煙，不留過渡場所和時間，包括了本行政區所有縣區市。”

　　困局

??? 到目前為止，我國尚無一部專門的全面禁止室內公共場所吸煙的國家層面的法律法規，現有的地方性控煙法規或規章，面對龐大的吸煙群體，往往顯得“乏力”，“執行難”成普遍現象。

　　衛生部在2011年開始實施公共場所“禁煙令”，禁止在室內公共場所吸煙并設置警語和標志。然而，種種原因導致公共場所“禁煙令”淪為一紙空文。

　　北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱等地出臺了相關控煙條例，取得了成效。但一些法規與“公約”要求相比仍有差距。比如，未體現全面保護，涉及禁煙的公共場所范圍小。另外，缺乏執法機制設計，處罰形式較為單一，數額偏低，不足以遏制違法行為。

　　據了解，1996年8月，長春市就以政府令的形式頒布了《長春市公共場所禁止吸煙暫行規定》，但執行17年，實際效果不顯著。

　　據了解，在禁煙監管上，長春市執法隊伍力量不足，缺乏全社會的參與和齊抓共管。更需引起重視的是，在立法后，缺乏向社會公眾進行吸煙有害健康的宣傳，對違法者進行有效的輿論監督和教育、處罰。禁煙工作沒有得到全社會的支持和參與，沒有形成常態化的宣傳、教育、引導和管理機制。

　　信心

　　2012年12月，長春市政府舉行了控煙立法啟動儀式，儀式上宣讀了市長承諾書，闡述了長春市現屆政府對世界衛生組織煙草控制框架公約的尊重和遵循，表明要通過強有力的立法，加強煙草控制，防止煙草煙霧危害的態度和決心。

　　吳益群說，控煙工作是一項長遠的工作，控煙立法是重要的一步。

　　王建遠坦言，從目前的實際情況看，衛生部門的執法隊伍力量比較薄弱，因此，我們希望有更多的單位、個人、媒體來參與管理。健康是社會的責任。

　　長春市健康教育中心主任許兆瑞認為，無煙立法的實施迫在眉睫，這也需要政府的決心、公眾的參與，希望全社會能高度重視無煙立法工作，讓每個人都有健康的身體。