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煙草在線據(jù)新華社報道??? 吉林長春市政府法制辦和長春市衛(wèi)生局起草修改的《長春市防止煙草煙霧危害辦法（草案）》（以下簡稱“辦法”）面向社會征集意見和建議。專家認(rèn)為，該“辦法”如果能頒布實(shí)施，將意味著地方控?zé)熈⒎ㄓ智斑M(jìn)了一步。
剛性
??? 長春市政府法制辦公室處長王建遠(yuǎn)說，“辦法”這次針對重點(diǎn)職業(yè)人群在工作場所和社會的影響力，公務(wù)活動和個人行為習(xí)慣，以及易接觸煙草并產(chǎn)生危害的嚴(yán)重程度等方面原因，突破性地進(jìn)行了重點(diǎn)約束，規(guī)定“任何會議、公務(wù)活動中不得發(fā)放、提供煙草制品和擺放煙具。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場所和公眾面前吸煙。應(yīng)當(dāng)做到醫(yī)生不在患者面前吸煙；教師不在學(xué)生面前吸煙；家長不在孩子面前吸煙”。
??? 長春市這個辦法執(zhí)法主體和罰款金額十分明確。王建遠(yuǎn)說，重點(diǎn)對向未成年人銷售煙草的行為，加大處罰力度。“處罰實(shí)行統(tǒng)一由衛(wèi)生部門實(shí)施，避免處罰單位多個，處罰標(biāo)準(zhǔn)輕重不同和處罰程序不統(tǒng)一。”
“辦法”還規(guī)定，每年世界無煙日所在的星期為長春市防止煙草煙霧危害宣傳周，在全市集中開展煙草煙霧有害健康宣傳活動。煙草制品銷售者在世界無煙日停止售煙一天，吸煙者停止吸煙一天。
??? “如果長春這個辦法能出臺，將是在我國已經(jīng)出臺控?zé)熈⒎ǖ某鞘兄凶罹邉傂缘摹！北本┬绿浇】蛋l(fā)展研究中心如此評價。
??? 北京新探健康發(fā)展研究中心副主任吳益群說：“長春市的‘辦法’經(jīng)過多次論證，專家高度肯定這個草案。‘辦法’在控?zé)煼秶弦?guī)定，在所有公共場所的室內(nèi)全面禁煙，不留過渡場所和時間，包括了本行政區(qū)所有縣區(qū)市。”
困局
??? 到目前為止，我國尚無一部專門的全面禁止室內(nèi)公共場所吸煙的國家層面的法律法規(guī)，現(xiàn)有的地方性控?zé)煼ㄒ?guī)或規(guī)章，面對龐大的吸煙群體，往往顯得“乏力”，“執(zhí)行難”成普遍現(xiàn)象。
衛(wèi)生部在2011年開始實(shí)施公共場所“禁煙令”，禁止在室內(nèi)公共場所吸煙并設(shè)置警語和標(biāo)志。然而，種種原因?qū)е鹿矆鏊敖麩熈睢睖S為一紙空文。
北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱等地出臺了相關(guān)控?zé)煑l例，取得了成效。但一些法規(guī)與“公約”要求相比仍有差距。比如，未體現(xiàn)全面保護(hù)，涉及禁煙的公共場所范圍小。另外，缺乏執(zhí)法機(jī)制設(shè)計，處罰形式較為單一，數(shù)額偏低，不足以遏制違法行為。
據(jù)了解，1996年8月，長春市就以政府令的形式頒布了《長春市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》，但執(zhí)行17年，實(shí)際效果不顯著。
據(jù)了解，在禁煙監(jiān)管上，長春市執(zhí)法隊伍力量不足，缺乏全社會的參與和齊抓共管。更需引起重視的是，在立法后，缺乏向社會公眾進(jìn)行吸煙有害健康的宣傳，對違法者進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督和教育、處罰。禁煙工作沒有得到全社會的支持和參與，沒有形成常態(tài)化的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理機(jī)制。
信心
2012年12月，長春市政府舉行了控?zé)熈⒎▎觾x式，儀式上宣讀了市長承諾書，闡述了長春市現(xiàn)屆政府對世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約的尊重和遵循，表明要通過強(qiáng)有力的立法，加強(qiáng)煙草控制，防止煙草煙霧危害的態(tài)度和決心。
吳益群說，控?zé)煿ぷ魇且豁?xiàng)長遠(yuǎn)的工作，控?zé)熈⒎ㄊ侵匾囊徊健?/p>
王建遠(yuǎn)坦言，從目前的實(shí)際情況看，衛(wèi)生部門的執(zhí)法隊伍力量比較薄弱，因此，我們希望有更多的單位、個人、媒體來參與管理。健康是社會的責(zé)任。
長春市健康教育中心主任許兆瑞認(rèn)為，無煙立法的實(shí)施迫在眉睫，這也需要政府的決心、公眾的參與，希望全社會能高度重視無煙立法工作，讓每個人都有健康的身體。
