??? 煙草在線據《深圳商報》報道??? 3月8日至14日新版《深圳經濟特區控制吸煙條例》生效后，截至3月21日，廣東省深圳市城管執法系統共開展執法檢查行動679次，出動執法人員4213人次，檢查公園地鐵等場所732處，處罰吸煙個人561人，罰款28050元，其中地鐵區域處罰547人，罰款27350元。勸導吸煙個人213人，發放宣傳資料18000余份。

　　從以上數據看出，截至目前，從執法部門來看，在深圳控煙行政處罰行動中，深圳市城管執法局開出的罰單最多。

　　地鐵區域第一周罰254人

　　據介紹，城管部門負責的禁煙區域主要有公園和地鐵，目前地鐵區域以委托執法的方式交由地鐵公司運管辦，相關執法人員目前已達300多人。據統計，地鐵區域在首個專項執法周中處罰254人，罰款12700元。

　　上周末上午10時05分，在蓮花山公園招婚欄旁邊，一個身穿藍色戶外服的男子點起香煙，發現執法人員上前，趕忙在垃圾桶上掐掉煙頭。

　　“你好，蓮花山公園內全面禁止吸煙。”蓮花街道執法隊中隊長曹志亮對抽煙男子說，根據《深圳經濟特區控制吸煙條例》第八條第四項的規定，給予50元的罰款。“啊，公園里不能抽煙啊，真沒注意。”抽煙男子愣了一下說，他在公園里沒看到有禁煙標志，看見垃圾桶的煙灰缸上有煙頭，“我才站在垃圾桶旁邊抽，沒邊走邊抽。我不知道這里是非吸煙區，應該豎個牌子。”曹隊長向該男子開具了《行政處罰決定書》和罰款收據，男子在繳了50元后離開。

　　“3月到5月，運管辦將每月開展一周全市集中行政處罰行動，對地鐵范圍內違反條例的個人和場所予以處罰。6月開始，控煙處罰將納入到日常執法中去。”地鐵公司運管辦相關負責人表示，在市城管局的指導下，運管辦與相關單位在地鐵范圍內列車、公共服務管轄區域、部分露天區域和辦公場所全面禁煙，并在移動電視、滾動屏等多媒體進行多角度、多層面、立體化、全方位的長期宣傳禁煙。

　　執法取證困難重重

　　“如何取證”問題自控煙條例修訂以來便一直存疑，而“執法取證難”再次成為困擾部門的難題。城管基層執法人員告訴記者，一周的控煙執法雖然取得不錯的成果，但在實際操作中，逃跑的、拒交罰款的也不在少數。

　　“50元罰款雖說不是大數目，卻也難以執行，主要是取證不易。”深圳市城管執法監察支隊副支隊長張宇文說，如何認定自然人是否存在吸煙行為？執法人員必須到現場檢查發現并拍攝到照片或者錄影。但吸煙行為具有時效性，執法人員根據投訴趕到現場核查時，證據可能已經滅失了，當事人也可能已經離開，場所是否履行控煙義務由于沒有現場證據也無法認定。

　　張宇文還提到“個體控煙行政處罰難”。而大部分參與執法的部門沒有查看身份證及限制人身自由的權力，而對不配合的吸煙個體處罰200元或500元必須走一般程序。“一般程序無法現場一步到位地下達處罰決定書，當事人現場不配合出示身份證或者違法主體不到執法部門配合處理，都將導致控煙處罰無法進行。”截至目前，城管開的罰單都是50元的罰款。

　　“在控煙執法過程中，有沒有碰到不配合的吸煙個體？如何處罰？”記者問道。“有，但是極個別現象。”張宇文說，個別吸煙者被抓后，一直和執法部門“打太極”，聲稱，身份證和駕照等有效身份證件均沒帶身上，一直在現場“耗”著。執法部門只能請公安部門到場協助執法。

　　“煙民要改變習慣還是比較難，不聽勸阻的情況仍然時有發生。”張宇文說，執法中，不少執法部門發現部分經營者由于怕影響生意，并不勸阻吸煙者，甚至還有部分場所負責人本身就是吸煙者。“市民在下班時間發現禁煙場所有人吸煙，不向場所負責人反饋就直接打電話要求執法人員立即趕往現場執法，這種要求政府包打一切而不注重控煙主體責任的思維定式，給執法部門帶來巨大執法壓力和履職風險。”

　　呼吁加快制定控煙配套保障措施

　　針對當前正在實施的“控煙令”遭遇罰款難的問題，深圳市控煙協會秘書長莊潤森表示，“控煙條例本身并不是那么嚴謹，客觀上也造成了上述問題。”

　　莊潤森說，比如，控煙條例中對個人處罰的設定條件是“吸煙且不聽勸阻”，這就為執法預留了斡旋的空間。“很多煙民也是比較機靈的，勸了我就不抽煙，你也不能處罰我，這是執法中很大的難點，也是很多其他城市開不出罰單的原因之一”。

　　同時，他還表示，開罰單還會受到其他一些因素的影響。比如，“50元錢的罰款可以當場收繳，但200元甚至500元的罰款則不能當場收繳，還要走其他的程序，會給執法帶來很大的困難，控煙效果肯定會大打折扣。”

　　目前深圳的控煙處罰正如火如荼地開展中，關于最終的實施效果，也引起了外界的廣泛關注。華南師范大學法學院院長崔卓蘭認為，深圳煙民的數量非常大，單靠執法者去控煙是難以做到的，控煙罰款也只是一種震懾的手段。“我感覺條例執行后，處罰量不會很大，更多的是一種警示。就像抓酒駕一樣，一開始工作量很大。但只要大家意識到酒駕的危害，就會形成一種自覺，不會給執法帶來很大的工作量。”

　　“控煙要想不淪為‘一陣風’，執法相關的配套保障措施急需跟進。”采訪中也有專家表示，由于執法需要的大量的人力、物力和經費保障，“各執法部門肯定有這樣的顧慮，沒有因為條例的出臺而增加有關的配套設置，會讓執法部門力不從心”。

　　深圳市城管執法監察支隊支隊長楊雷表示，目前深圳控煙工作仍面臨很大困難和挑戰，但控煙工作也在不斷改革創新，下一步城管部門將把控煙工作作為一項常態化工作來抓，嚴查公園、地鐵等重點場所的吸煙行為，建立定期巡查制度，發現問題及時解決，并加大控煙處罰力度，對于未按要求進行整改的單位、單位法人或個人按照《條例》有關規定予以處罰。