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深圳城管執法兩周開出561張控煙罰單

2014年03月27日 來源:煙草在線據《深圳商報》報道 作者:
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??? 煙草在線據《深圳商報》報道??? 3月8日至14日新版《深圳經濟特區控制吸煙條例》生效后,截至3月21日,廣東省深圳市城管執法系統共開展執法檢查行動679次,出動執法人員4213人次,檢查公園地鐵等場所732處,處罰吸煙個人561人,罰款28050元,其中地鐵區域處罰547人,罰款27350元。勸導吸煙個人213人,發放宣傳資料18000余份。

  從以上數據看出,截至目前,從執法部門來看,在深圳控煙行政處罰行動中,深圳市城管執法局開出的罰單最多。

  地鐵區域第一周罰254人

  據介紹,城管部門負責的禁煙區域主要有公園和地鐵,目前地鐵區域以委托執法的方式交由地鐵公司運管辦,相關執法人員目前已達300多人。據統計,地鐵區域在首個專項執法周中處罰254人,罰款12700元。

  上周末上午10時05分,在蓮花山公園招婚欄旁邊,一個身穿藍色戶外服的男子點起香煙,發現執法人員上前,趕忙在垃圾桶上掐掉煙頭。

  “你好,蓮花山公園內全面禁止吸煙。”蓮花街道執法隊中隊長曹志亮對抽煙男子說,根據《深圳經濟特區控制吸煙條例》第八條第四項的規定,給予50元的罰款。“啊,公園里不能抽煙啊,真沒注意。”抽煙男子愣了一下說,他在公園里沒看到有禁煙標志,看見垃圾桶的煙灰缸上有煙頭,“我才站在垃圾桶旁邊抽,沒邊走邊抽。我不知道這里是非吸煙區,應該豎個牌子。”曹隊長向該男子開具了《行政處罰決定書》和罰款收據,男子在繳了50元后離開。

  “3月到5月,運管辦將每月開展一周全市集中行政處罰行動,對地鐵范圍內違反條例的個人和場所予以處罰。6月開始,控煙處罰將納入到日常執法中去。”地鐵公司運管辦相關負責人表示,在市城管局的指導下,運管辦與相關單位在地鐵范圍內列車、公共服務管轄區域、部分露天區域和辦公場所全面禁煙,并在移動電視、滾動屏等多媒體進行多角度、多層面、立體化、全方位的長期宣傳禁煙。

  執法取證困難重重

  “如何取證”問題自控煙條例修訂以來便一直存疑,而“執法取證難”再次成為困擾部門的難題。城管基層執法人員告訴記者,一周的控煙執法雖然取得不錯的成果,但在實際操作中,逃跑的、拒交罰款的也不在少數。

  “50元罰款雖說不是大數目,卻也難以執行,主要是取證不易。”深圳市城管執法監察支隊副支隊長張宇文說,如何認定自然人是否存在吸煙行為?執法人員必須到現場檢查發現并拍攝到照片或者錄影。但吸煙行為具有時效性,執法人員根據投訴趕到現場核查時,證據可能已經滅失了,當事人也可能已經離開,場所是否履行控煙義務由于沒有現場證據也無法認定。

  張宇文還提到“個體控煙行政處罰難”。而大部分參與執法的部門沒有查看身份證及限制人身自由的權力,而對不配合的吸煙個體處罰200元或500元必須走一般程序。“一般程序無法現場一步到位地下達處罰決定書,當事人現場不配合出示身份證或者違法主體不到執法部門配合處理,都將導致控煙處罰無法進行。”截至目前,城管開的罰單都是50元的罰款。

  “在控煙執法過程中,有沒有碰到不配合的吸煙個體?如何處罰?”記者問道。“有,但是極個別現象。”張宇文說,個別吸煙者被抓后,一直和執法部門“打太極”,聲稱,身份證和駕照等有效身份證件均沒帶身上,一直在現場“耗”著。執法部門只能請公安部門到場協助執法。

  “煙民要改變習慣還是比較難,不聽勸阻的情況仍然時有發生。”張宇文說,執法中,不少執法部門發現部分經營者由于怕影響生意,并不勸阻吸煙者,甚至還有部分場所負責人本身就是吸煙者。“市民在下班時間發現禁煙場所有人吸煙,不向場所負責人反饋就直接打電話要求執法人員立即趕往現場執法,這種要求政府包打一切而不注重控煙主體責任的思維定式,給執法部門帶來巨大執法壓力和履職風險。”

  呼吁加快制定控煙配套保障措施

  針對當前正在實施的“控煙令”遭遇罰款難的問題,深圳市控煙協會秘書長莊潤森表示,“控煙條例本身并不是那么嚴謹,客觀上也造成了上述問題。”

  莊潤森說,比如,控煙條例中對個人處罰的設定條件是“吸煙且不聽勸阻”,這就為執法預留了斡旋的空間。“很多煙民也是比較機靈的,勸了我就不抽煙,你也不能處罰我,這是執法中很大的難點,也是很多其他城市開不出罰單的原因之一”。

  同時,他還表示,開罰單還會受到其他一些因素的影響。比如,“50元錢的罰款可以當場收繳,但200元甚至500元的罰款則不能當場收繳,還要走其他的程序,會給執法帶來很大的困難,控煙效果肯定會大打折扣。”

  目前深圳的控煙處罰正如火如荼地開展中,關于最終的實施效果,也引起了外界的廣泛關注。華南師范大學法學院院長崔卓蘭認為,深圳煙民的數量非常大,單靠執法者去控煙是難以做到的,控煙罰款也只是一種震懾的手段。“我感覺條例執行后,處罰量不會很大,更多的是一種警示。就像抓酒駕一樣,一開始工作量很大。但只要大家意識到酒駕的危害,就會形成一種自覺,不會給執法帶來很大的工作量。”

  “控煙要想不淪為‘一陣風’,執法相關的配套保障措施急需跟進。”采訪中也有專家表示,由于執法需要的大量的人力、物力和經費保障,“各執法部門肯定有這樣的顧慮,沒有因為條例的出臺而增加有關的配套設置,會讓執法部門力不從心”。

  深圳市城管執法監察支隊支隊長楊雷表示,目前深圳控煙工作仍面臨很大困難和挑戰,但控煙工作也在不斷改革創新,下一步城管部門將把控煙工作作為一項常態化工作來抓,嚴查公園、地鐵等重點場所的吸煙行為,建立定期巡查制度,發現問題及時解決,并加大控煙處罰力度,對于未按要求進行整改的單位、單位法人或個人按照《條例》有關規定予以處罰。


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