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廣東珠海醞釀最嚴(yán)控?zé)煑l例 執(zhí)法隊伍專職化

2014年04月03日 來源:煙草在線據(jù)《南方日報》報道 作者:
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  煙草在線據(jù)《南方日報》報道  廣東珠???zé)煍M再出重拳。記者從近日召開的珠海控?zé)熈⒎ㄗ剷狭私獾?#xff0c;《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》(下稱《條例》)已納入珠海市人大2014年立法預(yù)備項目計劃,目前衛(wèi)計局在進(jìn)行第四輪草案修改。與其他城市采用多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式不同,草案初步明確由衛(wèi)計部門一家單獨承擔(dān)。與會專家認(rèn)為,衛(wèi)生監(jiān)督部門人手有限,建議仿照香港建立專業(yè)化的控?zé)焾?zhí)法隊伍,并聯(lián)合其他部門進(jìn)行執(zhí)法,確???zé)熜Ч?/p>

  室內(nèi)工作場所或不設(shè)吸煙區(qū)

  據(jù)介紹,在控?zé)煼秶矫?#xff0c;珠海的目標(biāo)是在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其它可能的室外公共場所完全控?zé)?#xff0c;不設(shè)立室內(nèi)吸煙區(qū),不設(shè)緩沖期,這一規(guī)定比2014年3月1日起實施、被譽為“史上最嚴(yán)”的深圳控?zé)煑l例還要嚴(yán)格。在健全體制機(jī)制方面,衛(wèi)計局明確在愛衛(wèi)會另設(shè)控?zé)熮k,與愛衛(wèi)辦聯(lián)合辦公,協(xié)調(diào)組織日常的控?zé)煿ぷ鳌?/p>

  據(jù)介紹,全國有不少城市采用多部門齊抓共管的方式,但由于人員不健全以及各部門缺乏溝通等問題,控?zé)煂嵤┬Ч⒉幻黠@。借鑒港澳的先進(jìn)經(jīng)驗,草案擬采用單一執(zhí)法的模式,由衛(wèi)計局承擔(dān)行政執(zhí)法的責(zé)任,而內(nèi)部管理則由各行政部門進(jìn)行監(jiān)督。

  記者了解到,草案擬對個人違反條例、在公共場所吸煙的罰款視情節(jié)嚴(yán)重程度分段處理,一般情節(jié)的罰款50元,不聽勸阻的罰款200元,抗法的罰款500元。

  此外,草案還強化場所的主體責(zé)任、控?zé)熜麄鹘逃约翱責(zé)煿ぷ鞅O(jiān)管和疏導(dǎo)措施,強化無煙環(huán)境創(chuàng)建、控?zé)煼?wù)、績效考核等工作,營造社會參與和支持的環(huán)境。

  黨政干部和公務(wù)員帶頭控?zé)?/strong>

  記者還了解到,珠海市衛(wèi)計局已草擬了《關(guān)于醫(yī)務(wù)人員帶頭在公共場所禁煙的通知》,對于個人和單位違法規(guī)定的,實行一票否決,取消當(dāng)年各項評選資格,并將在衛(wèi)生、計生機(jī)構(gòu)整合完畢后下發(fā)。

  在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的同時,衛(wèi)計局同樣注重領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。據(jù)了解,該局已起草上報了關(guān)于《關(guān)于全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員帶頭在公共場所禁煙通知》,近期將以珠海市委、市政府名義下發(fā)。

  “珠海率先在領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員開展控?zé)煹乃悸泛芎?#xff01;”國際防癆和肺部疾病聯(lián)合會中國辦事處主任甘泉在座談會上稱贊道。甘泉還表示,很多政府辦公樓是控?zé)焾?zhí)法的“空白區(qū)”,因為執(zhí)法隊伍進(jìn)入這些場所有困難,這就必須采用行政手段加以控制和監(jiān)管。他建議,草案離正式出臺可能還有一兩年時間,建議珠海在這段時間抓緊推進(jìn)行政系統(tǒng)的控?zé)煿ぷ?#xff0c;為立法的可行性分析提供依據(jù)。

  也有專家表示,與規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為相比,流動人口的控?zé)煴O(jiān)管更加復(fù)雜。有了領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用,必然會極大地促進(jìn)控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程,凝聚社會共識,這對消除立法進(jìn)程中的阻力有著積極而重大的意義。

  ■專家建議

  建議1

  對違反條例者直接開罰

  如何強化控?zé)焾?zhí)法力度成為與會專家關(guān)注的重點。據(jù)了解,草案規(guī)定的執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政管理部門,而衛(wèi)生行政管理部門唯一具有執(zhí)法權(quán)的是市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督所,其全部工作人員只有60多人,這與成千上萬的煙民隊伍相比,監(jiān)管人手十分有限。“多頭管理容易出現(xiàn)‘無人管理’的局面,但僅靠衛(wèi)計局一家可能還不夠?!睏罱芙ㄗh,珠海可參照香港的經(jīng)驗建立一支專職化、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍,同時發(fā)揮文化、教育等部門的監(jiān)管和問責(zé)作用,同時加強部門之間的協(xié)調(diào),建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

  也有專家提出了強化場所責(zé)任、減少執(zhí)法成本的建議。“如果一個場所吸煙的人很多,政府部門根本管不過來,所以應(yīng)該明確規(guī)定場所責(zé)任人有監(jiān)督、勸阻場所內(nèi)吸煙行為的責(zé)任,勸阻無效,再由行政主管部門依法給予處罰,最大程度地節(jié)約社會成本?!痹搶<曳Q。

  對個人違反條例應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任方面,甘泉認(rèn)為,與內(nèi)地執(zhí)法方式不同,香港側(cè)重于對個人處罰,不做口頭警告,只要發(fā)現(xiàn)個人吸煙就開出罰單,而對重點場所進(jìn)行勸阻,吸煙率下降得比較快。“我國有些地區(qū)采用先警告后處罰的方式,執(zhí)法效果并不明顯,建議執(zhí)法人員直接開罰,增加執(zhí)法的威懾力?!备嗜ㄗh。

  建議2

  校園周邊500米內(nèi)禁售煙

  “市民吸煙是一種習(xí)慣,單靠執(zhí)法力量推動控?zé)煵惶尚?#xff0c;建議加強控?zé)煹男麄?#xff0c;強化公眾的禁煙意識?!备嗜硎?#xff0c;在《條例》出臺前一兩年,珠??衫脧V播、電視等媒體反復(fù)播放公益廣告,營造控?zé)?、禁煙的良好氛圍。楊杰也認(rèn)為,草案可細(xì)化宣傳教育方面的規(guī)定,例如規(guī)定課程的種類、課時等。

  在強化教育的同時,楊杰認(rèn)為,珠海還能嘗試減少卷煙銷售點,增加市民購買香煙的難度,培養(yǎng)大家的控?zé)熈?xí)慣?!袄缬行┑胤匠雠_規(guī)定禁止在中小學(xué)100米范圍內(nèi)銷售香煙,但是力度還不夠。珠海能否規(guī)定所有學(xué)校周邊500米內(nèi)甚至更廣的范圍內(nèi)不得設(shè)立卷煙銷售點?”楊杰稱。


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