煙草在線據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道　　近段時(shí)間以來(lái)，很多廣東深圳市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，餐廳、商場(chǎng)、學(xué)校等場(chǎng)所大多設(shè)置了明顯的控?zé)煒?biāo)識(shí)，身邊“吞云吐霧”的現(xiàn)象大大減少了。來(lái)自深圳市控?zé)熮k的數(shù)字顯示，從3月1日至4月18日，深圳市有關(guān)部門(mén)共對(duì)13000多名違法吸煙者進(jìn)行勸阻，1519人次接到罰單，處罰金額75950元。這是被稱為“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施以來(lái)取得的成效。

　　深圳市人大常委會(huì)主任白天用“執(zhí)法扎實(shí)，監(jiān)督有力，開(kāi)局良好”評(píng)價(jià)條例實(shí)施近兩個(gè)月以來(lái)的成效。他同時(shí)表示，法律的實(shí)施絕不是“一陣風(fēng)”，貴在長(zhǎng)期堅(jiān)持。市人大常委會(huì)還將通過(guò)多種形式全程監(jiān)督控?zé)煑l例實(shí)施的情況。

　　立法:召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)確定罰款金額

　　深圳是全國(guó)首個(gè)進(jìn)行地方立法控?zé)煹某鞘?#xff0c;早在1998年就制定了控?zé)煑l例。不過(guò)，因?yàn)榇撕蟮?0多年未開(kāi)出一張罰單而備受爭(zhēng)議。

　　2013年，深圳市人大常委會(huì)啟動(dòng)控?zé)煑l例的修訂工作，增加條例的可執(zhí)行性是立法的著力點(diǎn)。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，不讓法律成為“紙老虎”，首先就要開(kāi)門(mén)立法，廣納民意。

　　“違法吸一口煙，‘起步價(jià)’就500元,太高了,執(zhí)行起來(lái)恐怕困難!”“不提高罰款，不足以體現(xiàn)法律的威懾力。”……在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，條例還專門(mén)就罰款金額舉辦立法聽(tīng)證會(huì)，各方爭(zhēng)辯激烈。這也是本屆市人大舉行的首次立法聽(tīng)證會(huì)。

　　違法吸煙罰款不搞“一刀切”，對(duì)全面禁煙設(shè)立3年過(guò)渡期……這些聽(tīng)證報(bào)告中的意見(jiàn)，幾乎全部被吸收入新修訂的法律當(dāng)中。

　　“立法聽(tīng)證會(huì)的舉行，讓控?zé)煑l例的立法過(guò)程更加民主、公平、透明。這也從一個(gè)側(cè)面折射出我市立法機(jī)關(guān)越來(lái)越重視民意在立法中的體現(xiàn)。”法律界人士這樣評(píng)價(jià)。

　　監(jiān)督:開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)條例實(shí)施

　　立法之后，如何推動(dòng)法律的實(shí)施？市人大常委會(huì)多措并舉。

　　2014年1月，深圳市兩會(huì)期間，代表們報(bào)到時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)議場(chǎng)所豎起了醒目的禁煙標(biāo)志。這是深圳首次打造“無(wú)煙兩會(huì)”。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望此舉不但能夠帶來(lái)清新的會(huì)場(chǎng)環(huán)境，更為有效實(shí)施控?zé)煑l例做出表率。

　　2014年3月1日，也就是條例生效首日，深圳市人大常委會(huì)牽頭組織大型控?zé)焾?zhí)法宣傳活動(dòng)。在簡(jiǎn)短的條例執(zhí)法啟動(dòng)儀式后，深圳市展開(kāi)首輪控?zé)焾?zhí)法勸導(dǎo)行動(dòng)。市人大代表也分成多組，通過(guò)視察、暗訪等多種形式對(duì)控?zé)煑l例的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　隨后的一個(gè)多月內(nèi)，市、區(qū)人大常委會(huì)多次與執(zhí)法部門(mén)舉行座談會(huì)，了解執(zhí)法進(jìn)展情況，以及遇到的問(wèn)題和困難。

　　市人大常委會(huì)副主任蔣宇揚(yáng)說(shuō)，加大控?zé)煑l例的實(shí)施力度，主要是要培養(yǎng)公民的規(guī)則意識(shí)和對(duì)法律的敬畏感，罰款并不是目的，通過(guò)對(duì)一支香煙的處罰，更主要的是培養(yǎng)公民的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步。

　　問(wèn)題:取證難仍然困擾執(zhí)法者

　　在監(jiān)督執(zhí)法的同時(shí)，代表們也發(fā)現(xiàn)深圳市控?zé)煿ぷ鞅┞冻鲆恍┬聠?wèn)題，比如經(jīng)費(fèi)緊張、取證困難等等。

　　控?zé)焾?zhí)法屬新增的執(zhí)法項(xiàng)目，執(zhí)法單位普遍反映人員不足，經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致工作開(kāi)展難。違法吸煙者50元以上的罰款不能當(dāng)場(chǎng)收繳，事后又不主動(dòng)繳納的，執(zhí)法單位缺乏有效的執(zhí)行措施。取證困難也是一大難題，除非執(zhí)法人員“逮個(gè)正著”并拍攝到照片或錄像，否則對(duì)吸煙個(gè)人的吸煙行為就存在爭(zhēng)議。

　　在視察和暗訪的過(guò)程中，代表們還發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由于利益驅(qū)動(dòng)，不愿意主動(dòng)勸阻和舉報(bào)違法吸煙行為。

　　建議:探索建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

　　市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委在關(guān)于控?zé)煑l例實(shí)施的報(bào)告中表示，吸煙是煙民長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，要改變這種習(xí)慣不容易，這就決定了控?zé)煿ぷ魅沃囟肋h(yuǎn)。

　　報(bào)告建議繼續(xù)加大宣傳工作力度，加大有力財(cái)力保障，解決執(zhí)法單位人員緊缺、經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。同時(shí)，特別要及時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，通過(guò)改進(jìn)設(shè)備、將違法吸煙處罰納入個(gè)人征信系統(tǒng)等方式，完善執(zhí)法機(jī)制。

　　報(bào)告同時(shí)建議，通過(guò)監(jiān)督《控?zé)煑l例》實(shí)施，創(chuàng)新人大代表分組監(jiān)督執(zhí)法工作的方式方法，探索建立科學(xué)的法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的程序化和制度化。