??? 煙草在線據(jù)法制網(wǎng)報道??? 按照北京市2014年的地方立法規(guī)劃，《北京市控制吸煙條例(草案征求意見稿) 》于4月11日起至30日通過北京市法制辦和首都之窗網(wǎng)站向社會公開征求意見。該條例擬規(guī)定， 擴大禁止吸煙范圍，建立政府與社會共同負責的控煙體系，突出健康教育與執(zhí)法監(jiān)督。對于發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告的，由工商管理部門責令改正并處以10000元以上30000元以下罰款。

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　　全面禁止室內(nèi)公共場所吸煙

　　草案擴大了禁煙范圍，明確規(guī)定，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。禁止吸煙的室外場所相關(guān)區(qū)域包括主要為未成年人提供教育、教學、活動服務的教育或者活動場所的區(qū)域，高等學校和其他教育、培訓機構(gòu)的教學區(qū)域，體育場、運動健身場所的訓練及比賽區(qū)和座席區(qū)，對社會開放的文物保護單位區(qū)域，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙的區(qū)域。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，風景名勝區(qū)、公園、游樂園等休閑娛樂場所，火車、公共電汽車等公共交通工具的站臺、等候區(qū)可以劃定吸煙區(qū)，吸煙區(qū)以外的區(qū)域禁止吸煙。

　　北京市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)需要在本行政區(qū)域內(nèi)臨時設(shè)置禁止吸煙場所的范圍。室外劃定吸煙區(qū)的，應當遵守符合消防安全要求、設(shè)置明顯的吸煙區(qū)標識和引導標識、遠離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道、配置煙灰缸(盒)并在顯著位置設(shè)置"吸煙有害健康"的警示標牌等規(guī)定。

　　控煙納入政府績效考核范圍

　　草案要求，北京市和區(qū)、縣人民政府負責營造有利于控制吸煙工作的環(huán)境，切實落實控制吸煙目標，鞏固和擴大控制吸煙效果；加強相關(guān)制度建設(shè)，將控制吸煙工作納入城市發(fā)展規(guī)劃及政府績效考核范圍；建立統(tǒng)一有效與控制吸煙監(jiān)督管理職能相適應的工作體系，加強控制吸煙執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)；保障控制吸煙工作的財政投入；表彰獎勵在控制吸煙工作中做出突出成績的單位和個人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理的原則，負責本轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作。

　　定期公示吸煙違法行為查處

　　草案明確，北京市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門是控制吸煙工作的主管部門，負責組織制定控制吸煙的政策、規(guī)劃、措施，依法開展控制吸煙衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，定期向社會公示吸煙違法行為查處情況。市和區(qū)、縣愛國衛(wèi)生運動委員會負責組織、協(xié)調(diào)和督導各行業(yè)主管部門控制吸煙工作，建立部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，開展控制吸煙工作的宣傳、培訓和調(diào)研，組織社會組織和志愿者開展社會監(jiān)督、監(jiān)測、評估，動員全社會開展控制吸煙工作。市和區(qū)、縣精神文明建設(shè)委員會將控制吸煙工作納入首都文明創(chuàng)建、宣教工作測評體系，組織公共文明引導員參與社會控煙工作管理。

　　逐步減少煙草專賣銷售網(wǎng)點

　　草案規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府各行業(yè)主管部門負責各自主管領(lǐng)域內(nèi)控制吸煙工作的日常管理，建立相關(guān)制度和工作檔案，結(jié)合行業(yè)特點，做好行業(yè)內(nèi)各單位控煙措施的落實工作。教育主管部門應當將控制吸煙納入學校健康教育內(nèi)容，對學生開展吸煙有害健康的知識教育。新聞出版廣電和宣傳主管部門應利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極開展控煙宣傳和輿論監(jiān)督，開展煙草煙霧有害健康的宣傳，嚴格審查制度，嚴格控制并逐步減少北京市播出的電影、電視及其他節(jié)目中吸煙鏡頭，督促新聞媒體定期免費播出或者刊登控制吸煙公益廣告。煙草專賣主管部門規(guī)范全市煙草銷售管理，逐步減少煙草專賣銷售網(wǎng)點。

　　統(tǒng)一吸煙違法行為投訴電話

　　草案規(guī)定，北京市人民政府設(shè)立統(tǒng)一的吸煙違法行為舉報投訴電話。有關(guān)部門按照本條例規(guī)定的管理職責對投訴舉報進行調(diào)查處理。實名投訴的，應當自受理之日起十五個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。

　　禁止吸煙場所的經(jīng)營管理者應當設(shè)立禁煙檢查員，開展禁止吸煙檢查工作，并留存相關(guān)記錄，建立相關(guān)檔案；在禁止吸煙場所或者區(qū)域，設(shè)置明顯的禁止吸煙標志和舉報、投訴電話號碼標牌；對在禁止吸煙場所或者區(qū)域的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的，有權(quán)要求其離開或者拒絕為其提供服務。

??? 新增煙草零售銷售者違法責任

　　草案明確，煙草制品銷售者未在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標志、向未成年人出售煙草制品難以判明是否已成年時未要求其出示身份證件、在中小學校等未成年人集中場所的內(nèi)部及出入口處周邊100米內(nèi)未設(shè)置煙草制品銷售網(wǎng)點的，由煙草專賣管理部門予以警告，限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上10000元以下的罰款。

　　使用自動售賣設(shè)備銷售煙草制品、在未成年人集中的場所以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)銷售煙草制品、各種形式的煙草促銷活動的，由煙草專賣管理部門責令改正并處以5000元以上10000元以下的罰款。

　　強化場所經(jīng)營管理者控煙責任

　　草案要求，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織應當將控制吸煙工作納入本單位的日常管理，建立控制吸煙的管理制度，創(chuàng)建有利于不吸煙和戒煙的環(huán)境和條件，有效保護不吸煙者免受二手煙侵害，在禁止吸煙場所或者區(qū)域設(shè)置明顯的禁止吸煙標志，開展多種形式的控煙宣傳、教育，配備專兼職人員負責控煙工作，開展經(jīng)常性控煙檢查。

　　禁止吸煙場所的經(jīng)營管理者應當建立禁止吸煙或者限制吸煙管理制度，做好宣傳教育工作；設(shè)立禁煙檢查員，開展禁止吸煙檢查工作，并留存相關(guān)記錄，建立相關(guān)檔案；在禁止吸煙場所或者區(qū)域，設(shè)置明顯的禁止吸煙標志和舉報、投訴電話號碼標牌；不得在禁止吸煙場所或者區(qū)域放置煙具和附有煙草廣告的物品，確保該場所或者區(qū)域沒有煙蒂等明顯吸煙痕跡；對在禁止吸煙場所或者區(qū)域的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的，有權(quán)要求其離開或者拒絕為其提供服務；逐步安裝能夠有效監(jiān)控吸煙行為或者監(jiān)測煙草煙霧的設(shè)備設(shè)施，并保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。

　　禁止吸煙場所的經(jīng)營管理者違反本條例，由衛(wèi)生行政部門視情況予以警告，限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上10000元以下的罰款。未對在禁止吸煙場所或區(qū)域的吸煙者進行勸阻的，責令改正并處以5000元以上10000元以下的罰款。

　　強化吸煙者違法行為治安管理

　　草案規(guī)定，公民在禁止吸煙場所吸煙的，由衛(wèi)生行政部門責令改正并處以50元罰款并當場收繳；拒不改正的，處以200元罰款。已劃定的吸煙區(qū)不符合本條例第六條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門責令該場所的經(jīng)營管理者限期改正；逾期不改正的，處以10000元以上30000元以下罰款。發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告的，由工商管理部門責令改正并處以10000元以上30000元以下罰款。在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，擾亂社會秩序或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　公民在禁止吸煙場所吸煙的，由衛(wèi)生行政部門責令改正并處以50元罰款并當場收繳；拒不改正的，處以200元罰款。已劃定的吸煙區(qū)不符合本條例第六條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門責令該場所的經(jīng)營管理者限期改正；逾期不改正的，處以10000元以上30000元以下罰款。

　　建立全社會共同負責控煙體系

　　草案明確防止煙草煙霧侵擾是公民的權(quán)利和義務，公民在禁止吸煙場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為，可以要求吸煙者立即停止吸煙；向該場所經(jīng)營管理者投訴，要求該場所經(jīng)營管理者勸阻吸煙者停止吸煙；向衛(wèi)生行政部門投訴、舉報不履行控制吸煙職責的經(jīng)營管理者，并留存和提供有關(guān)證據(jù)。

　　同時，調(diào)整完善北京市控制吸煙管理體制，采取多部門共同管理與單一部門執(zhí)法相結(jié)合的管理模式。明確衛(wèi)生行政部門主管控制吸煙工作，將控制吸煙違法行為納入衛(wèi)生監(jiān)督管理。愛國衛(wèi)生運動委員會通過加強機構(gòu)建設(shè)開展控制吸煙和煙草煙霧有害健康的宣傳教育和監(jiān)測評估工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道(地區(qū))辦事處、其他行業(yè)主管部門分別以管轄區(qū)域或者行業(yè)為單位做好日常督導和檢查等控制吸煙工作。

　　倡導全社會參與和支持控制吸煙工作，工會、共青團、婦女聯(lián)合會、科學技術(shù)協(xié)會等團體應當結(jié)合各自工作對象的特點，有針對性地組織開展控制吸煙宣傳教育；鼓勵控制吸煙協(xié)會等社會組織、志愿者組織和個人通過各種形式參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供幫助和支持。政府應當對其提供必要的鼓勵與支持。政府相關(guān)行政管理部門開展控制吸煙工作可以采用志愿服務或者政府購買等方式。此外，強化場所經(jīng)營管理者的控煙責任。

　　相關(guān)鏈接

　　開展控制吸煙立法全國領(lǐng)先 93.8％被訪市民支持控煙立法

　　1995年，北京作為國內(nèi)較早開展控制吸煙立法的城市，率先制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》。2008年，借助舉辦"無煙奧運"的契機，頒布了《北京市禁止吸煙場所范圍若干規(guī)定》(市政府令第204號)，進一步擴大了禁止吸煙公共場所的范圍。2011年，北京市政府在《健康北京，“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間，北京市黨政機關(guān)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等率先實現(xiàn)室內(nèi)無煙和全市公共場所禁止吸煙的目標。

　　2013年，北京市愛衛(wèi)辦委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)調(diào)查北京市居民對北京控煙立法的社會支持度和認知度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，此次立法工作群眾基礎(chǔ)強大。被訪者中93.8％支持控煙立法，92.8％支持“室內(nèi)公共場所和工作場所”全面禁煙，大部分被訪者認為“控煙立法”（63.0％）和“加大對違規(guī)吸煙者的罰款額度”（50.4％）（處罰額度在50～500元之間）是保障北京市控煙效果的主要措施，65.9％認為北京有必要