煙草在線據(jù)《人民網(wǎng)》報道　　歷時多年、數(shù)易其稿的《廣州市控制吸煙條例》于2010年9月1日開始實(shí)施，但實(shí)施一年多來，執(zhí)行難的問題屢被提及。

　　1月9日上午，各代表團(tuán)分組審議廣州市人大常委會工作報告，控?zé)煶蔀樽顭峤裹c(diǎn)。

　　今年廣州市人大常委會擬繼續(xù)修正控制吸煙條例。“大部分消費(fèi)場所仍大量存在執(zhí)法不嚴(yán)、虛報控?zé)煍?shù)據(jù)的情況。”廣州市人大常委會副主任周慶強(qiáng)1月9日透露，控?zé)煑l例修正的工作很快會推進(jìn)，預(yù)計(jì)在春節(jié)后就會開展討論會。條例修改的核心在于加執(zhí)法力度，現(xiàn)在有一個大家都比較認(rèn)可的意見，就是不再設(shè)立“倡導(dǎo)期”，直接對違規(guī)者和執(zhí)法不力的企業(yè)進(jìn)行罰款。

　　現(xiàn)狀

　　控?zé)煑l例實(shí)施一年多　處罰不足10例

　　據(jù)了解，一年多來，廣州市職能部門共檢查各類公共場所12萬多場次，發(fā)出整改通知書4000多宗，僅依法對1名個人和5家企業(yè)實(shí)施處罰，累計(jì)罰款26550元。控?zé)熜Ч⒉幻黠@。

　　1月9日的分組討論會上，周慶強(qiáng)介紹說，廣州市實(shí)施控?zé)煑l例以來，煙民們基本有了控?zé)熞庾R，在規(guī)定控?zé)煼秶墓矆鏊旧隙加凶龅娇責(zé)煛２贿^，大部分消費(fèi)場所仍大量存在執(zhí)法不嚴(yán)、虛報控?zé)煍?shù)據(jù)的情況。

　　他認(rèn)為，之所以存在不少執(zhí)法不嚴(yán)的情況，和目前的控?zé)煿芾碇贫扔嘘P(guān)。“現(xiàn)在把執(zhí)法主體都交給單位和企業(yè)自己，讓自己管自己，是很難奏效的。”

　　“控?zé)煵荒芤魂囷L(fēng)就過去，而是要讓大家怎么形成一種習(xí)慣。”在番禺區(qū)分組討論時，人大代表韓廣德說，在香港、國外，誰都知道哪些場所不能抽煙，哪個紅線是不能突破的，“想抽煙的人跑到外面去抽煙，誰也沒有想過到房間哪個角落去抽煙。自覺習(xí)慣的形成實(shí)際上是通過執(zhí)法，既然有了法，希望強(qiáng)制性去執(zhí)行。”

　　“中國不缺乏制度，缺乏的是執(zhí)行。”韓廣德說，這次人大常委會工作報告提到今年將加強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效，“比立法還實(shí)在、還有用”。

　　自稱“抽了20多年煙”的人大代表鄒燕平則是現(xiàn)身說法。在荔灣區(qū)分組討論上，他表示，他已經(jīng)戒了三四個月的煙，“昨晚做夢還夢見自己在抽煙”、“戒煙不管做什么事，最關(guān)鍵靠自己的意志，這個法規(guī)立得好，估計(jì)自己可以戒得下去。”

　　癥結(jié)

　　控?zé)焾?zhí)法主體太多易造成互“踢皮球”

　　廣州市人大代表，即將卸任的中級人民法院院長吳樹堅(jiān)建議，今后人大立法要多考慮一下可操作性，尤其是要落實(shí)好執(zhí)法主體。假如執(zhí)法主體太多，就有可能產(chǎn)生多個執(zhí)法主體互相推諉的情況。“我覺得最好是確定一個主要的立法主體，這樣責(zé)任到單位、責(zé)任到人，效果會更好一些。”

　　吳樹堅(jiān)的發(fā)言引發(fā)不少代表的共鳴。有代表提出，控?zé)煑l例就是一個現(xiàn)成的例子，誰都不愿意干，結(jié)果搞了12個方面的執(zhí)法主體。

　　“對，我在人大常委會上也聽到不少代表有這方面的反映。”吳樹堅(jiān)說，“今年張桂芳主任在報告中也提到修改完善控?zé)煑l例，是不是有可能會在這方面有所改動？希望今后立法的執(zhí)法主體都要少而精，讓你推不掉，否則一部好的法規(guī)就是落實(shí)不了。”

　　廣州市人大法工委主任陳小清1月9日在接受南方日報記者采訪時就明確表示，控?zé)煑l例今年的修改不會減少執(zhí)法主體。“控?zé)煑l例是個很特殊的情況。”陳小清說，“現(xiàn)在是個兩難，交到哪個部門都沒有專門的隊(duì)伍去作控?zé)煹膱?zhí)法，這些部門自己的任務(wù)都很重。”陳小清說，當(dāng)時控?zé)煑l例規(guī)定了十多個和執(zhí)法主體，主要是從執(zhí)法資源整合的角度去考慮，分散執(zhí)法比集中到一個部門執(zhí)法更現(xiàn)實(shí)，更有利于執(zhí)行到位。“你說交給哪一個部門呢？愛衛(wèi)辦？衛(wèi)生局？哪個部門都沒有足夠的力量，那更加落實(shí)不了了。”陳小清還表示，目前只有控?zé)煑l例存在多個執(zhí)法主體的現(xiàn)象，廣州市其他地方法規(guī)沒有這個問題。

　　爭議

　　辦公室禁煙該不該一刀切？

　　“立法要注重實(shí)事求是，辦公室搞“一刀切”禁煙不合理，至少應(yīng)該設(shè)立過渡期。”1月9日上午，各代表團(tuán)分組審議廣州市人大常委會工作報告，很多代表談起了廣州控?zé)煑l例的立法效果問題。在荔灣區(qū)代表團(tuán)，荔灣區(qū)委書記周亞偉認(rèn)為，辦公室搞“一刀切”禁煙不合實(shí)際，一個人的辦公室不讓抽煙沒道理，“實(shí)際上現(xiàn)在很多人在辦公室抽煙，只是沒有被抓到而已”。

　　周亞偉說，現(xiàn)在抽煙群體感覺都受到了歧視，“辦公室不讓抽煙，我個人的辦公室也不行，那我去哪里抽呢？躲在洗手間嗎？而且很多時候抽煙都是一個習(xí)慣性動作，晚上在辦公室看文件的時候，就會習(xí)慣性地想抽煙。”

　　周亞偉認(rèn)為，立法也要實(shí)事求是，辦公室“一刀切”的禁煙做法不合理，“至少要有一個過渡期，在公共場所禁煙沒問題，但辦公室禁煙可以設(shè)立幾年的過渡期。一下子都限死，反而取不到好的效果。”周亞偉坦言，控?zé)煑l例出臺以后，實(shí)際上還是有很多人在辦公室抽煙，只是沒有被抓到而已。

　　周亞偉說，制定法規(guī)關(guān)鍵是要落地，有些法律可能參與的專家比較多，更多是從理論上去研究制定，導(dǎo)致有些條款可操作性不強(qiáng)。

　　“禁煙主要是防止抽煙的人危害別人，幾個人的辦公室禁煙是必要的，但個人辦公室也禁煙，沒什么道理。”廣州市人大代表王躍林說。

　　廣州市人大代表劉尚斯認(rèn)為，立法的時候要考慮的周密一些，嚴(yán)謹(jǐn)一些，控?zé)熞幌伦酉薜煤芩?#xff0c;沒有一個緩沖期，操作起來就會有問題。

　　建議

　　設(shè)立獨(dú)立管理部門和執(zhí)法隊(duì)伍

　　周慶強(qiáng)認(rèn)為，要進(jìn)一步改善不少地方尤其是消費(fèi)場合的控?zé)焾?zhí)法不力的現(xiàn)象，一定要從加強(qiáng)執(zhí)法力度上抓起。

　　他建議，接下來可以將控?zé)煿芾聿块T專門從廣州市愛衛(wèi)辦獨(dú)立出來，改變現(xiàn)在管理人力不夠的問題。如果能夠?qū)ｉT獨(dú)立的設(shè)立一個30人編制左右的控?zé)煂Ｂ毠芾聿块T，將大大改善現(xiàn)在“兼職”管理帶來的管理乏力問題。另外一個很關(guān)鍵的措施是需要建立一支獨(dú)立的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍，每天常態(tài)化督查。在他看來，如果廣州有一支100人的專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍，每天分赴各個場所常態(tài)化監(jiān)督，那么全市的控?zé)熜Ч麜蟠蟾纳啤?/p>

　　改善控?zé)焾?zhí)法不力的另一個措施就是加強(qiáng)罰款力度，通常口頭教育只能對一些自覺的老百姓起作用。消費(fèi)性場所為了自己的商業(yè)利益往往是應(yīng)付式上報虛假數(shù)據(jù)，這類情況必須嚴(yán)罰才能更奏效。

　　根據(jù)《廣州市控制吸煙條例》顯示，在禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)吸煙或者攜帶燃著的卷煙、雪茄煙、煙斗，拒不改正的，處以五十元的罰款；禁止吸煙場所和限制吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者未建立禁止吸煙或者限制吸煙的管理制度，拒不改正的，處以三千元以上五千元以下的罰款。

　　周慶強(qiáng)透露，今年廣州市人大常委會擬安排審議7件法規(guī)案，其中就是包括繼續(xù)修正控制吸煙條例。此次調(diào)整將在操作性和執(zhí)行效果等方面進(jìn)行調(diào)整。條例修正的工作很快會推進(jìn)，預(yù)計(jì)在春節(jié)后就會開展討論會。條例修改的核心在于加執(zhí)法力度，現(xiàn)在有一個大家都比較認(rèn)可的意見，就是不再設(shè)立“倡導(dǎo)期”，直接對違規(guī)者和執(zhí)法不力的企業(yè)進(jìn)行罰款。