5月27日，國家煙草專賣局舉行新聞發布會，就完善電子煙監管體系、依法從嚴監管、持續推進電子煙監管深化提升等有關情況作了詳細介紹。

電子煙是特殊產品，國家立法宗旨就是依法強監管、嚴監管。2021年11月，根據《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，電子煙等新型煙草制品被依法納入煙草專賣監管體系。國家局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，系統謀劃、統籌推進加強電子煙監管各項工作，高效建立起一整套監管制度體系，依法依規開展了一系列監管執法行動，電子煙產業亂象得到根本扭轉。

當前，電子煙監管已進入深水區，從生產車間到跨境物流，從線上平臺到校園周邊，一場全鏈條的監管攻堅戰已然打響。如何織密監管網絡，持續推進監管法治化、產業規范化、隊伍專業化？各地煙草電子煙監管部門的實踐，正在揭曉答案。

適應形勢變化 完善監管體系

近日，記者走進深圳市煙草專賣局，全網涉煙信息監測平臺大屏幕上實時展示互聯網涉煙信息監測數據。專賣監督管理處副主任科員況張宇翔點開一條網絡涉電子煙問題信息預警，系統自動呈現該預警對應的網絡平臺發布的涉煙內容，同時智能關聯電子煙生產企業的許可資質、工商登記詳情以及電子煙產品的生產銷售記錄、物流寄遞軌跡等信息。

“5年前，我們靠人工篩查、流轉各類涉電子煙線索，面對層出不窮的新問題常常手忙腳亂。為此，我們不斷加強探索實踐，聚焦完善電子煙監管體系，持續強化監管手段。”他從檔案柜里翻出2020年的工作臺賬，手工登記的涉電子煙線索流轉記錄與如今的信息平臺數據形成鮮明對比。

精準應對電子煙企業實際和監管需求變化，監管制度的制定與完善始終緊跟步伐，國家局修訂發布了新的電子煙固定資產投資管理、技術審評、交易管理、物流管理等細則。最近，在公開征求意見后，又對《電子煙相關生產企業、批發企業煙草專賣許可證管理細則》進行了修訂，持續完善監管規則。廣東省東莞市長安鎮某電子煙企業負責人表示：“新規出臺后，對企業而言釋放了監管更嚴的信號，同時為我們守法企業創造了更公平有序的市場環境。”

各地煙草專賣執法人員參加全國互聯網涉煙監管工作輪訓。鄧玥攝

組織架構的升級為監管注入新動能。按照有關部門批復，國家局設立電子煙監督管理司，各省級局同步調整完善電子煙監管機構，監管力量得到加強。以浙江省煙草專賣局為例，省市兩級增設電子煙監督管理處，建立了一支專業化監管隊伍，出臺電子煙監管服務制度23項、配套政策和實施方案34項，開發上線移動端電子煙信息監管系統，積極構建煙草和海關電子煙出口聯合監管機制，電子煙監管各項工作得到全面統籌、高效協同、一體推進。

聯合監管和跨區域協作機制的建立打破了監管壁壘。去年5月11日，深圳市龍崗區煙草專賣局、廣西壯族自治區南寧市煙草專賣局和公安部門聯合作戰，成功破獲“5·11”跨市非法經營電子煙案，打掉一個“在廣東深圳采購原輔材料、在廣西南寧加工生產、在全國各地分銷”的違法犯罪團伙，涉案金額超1000萬元。

此案的破獲是電子煙監管從“單兵作戰”向“協同治理”升級的生動注腳。在地方政府的大力支持下，各級煙草部門與公安、市場監管、海關、郵政管理等部門齊抓共管，廣東、深圳等重點地區省級煙草部門還構建了跨區域聯合協作機制，凝聚起強大監管合力。

從零散規定到系統細則，從臨時專班到專職專責，從單打獨斗到跨區域聯動，監管體系的織密讓違法空間不斷壓縮。況張宇翔指著屏幕上呈下降趨勢的違法率曲線說：“現在，新增的違法線索中，80%能在24個小時內核查處理。這就是體系完善帶來的變化。”

嚴格準入管理 規范產業發展

由于電子煙產品技術和資金門檻較低，曾幾何時，電子煙產業一度陷入“蜂擁而上”的困局。“那時天天有企業打電話咨詢，一天最多接到過十幾個。”東莞市煙草專賣局電子煙監督管理辦公室負責人回憶道。

破局始于產能“閘門”的收緊。2022年，國家局發布《關于促進電子煙產業法治化規范化的若干政策措施（試行）》《電子煙固定資產投資管理細則》。2024年以來，對照《產業結構調整指導目錄（2024年本）》關于“電子煙等新型煙草制品納入限制類”管理要求，行業各級煙草專賣局全面加強與地方黨委、政府和相關部門溝通協調并達成共識，通過政策解讀會等形式加強產業政策引導，在全國拉起“紅線”：納入監管以來，共阻止違規新建電子煙項目近500個。

如今，許可準入的“篩子”越織越密。國家局修訂的許可證管理細則中，增加了“質量保證體系”“安全生產記錄”等條款，健全完善了許可證動態管理措施和許可證使用情況監督管理，許可證申請規定得到進一步規范。通過嚴把許可準入關口，加強行政許可事項清單管理，依法嚴格審核，強化事中事后監管，推進重大違法犯罪、經營異常主體出清，一年多來收回6家企業許可證，核準停業18家，取消或暫停33家企業未開展經營的許可范圍80項。

東莞市局開展電子煙生產企業“雙隨機、一公開”抽查檢查。孔德和攝

總量管控的“標尺”愈發精準。國家局實施產能與規模“雙控”，按照“公平公開、分類施策、穩妥有序”原則推進供需平衡。今年6月起，所有電子煙相關生產企業需接受產能核定，核定結果被直接印在生產許可證上。

在生產規模管理上，行業通過精準預測市場需求動態調整產能，新增許可范圍的規模核定更趨嚴格。同時，技術標準完善、質量監督強化、信用管理落地多管齊下，倒逼企業摒棄粗放擴張的發展模式。廣東省惠州市某電子煙相關生產企業負責人算了一筆賬：“現在企業產能更加匹配市場需求，監管趨嚴后合規企業反而迎來了更大的發展空間。”這把“標尺”讓電子煙產業從“盲目生產”轉向“精耕細作”，資源配置效率顯著提升，無序擴張的“虛火”正在消退。

強化市場監管 嚴查大案要案

曾經，調味電子煙、草本霧化電子煙產品以及非法代工亂象一度充斥電子煙市場。

監管的“利劍”隨即出鞘。國家局于2024年專門印發了《關于新型電子煙產品適用法律問題的批復》，明確不含煙堿成分，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的產品，依照電子煙的規定管理。通過加強源頭管理、堅決清理整治，截至5月27日，全行業累計出動執法檢查人員19萬人次，開展聯合執法6948次，督導規范經營4.3萬次，宣貫監管政策4.8萬次，完成對2.1萬家電子煙經營主體的全覆蓋檢查。

今年4月以來，全國各地相繼啟動電子煙違法違規專項整治工作，聚焦企業責任落實、打擊非法生產經營、遏制出口回流、線上線下綜合治理等重點任務，查獲了一批典型案件。

為了從源頭上整治不良苗頭，國家局在5月9日印發《關于嚴厲查處電子煙持證零售戶銷售調味電子煙等違法行為的通知》，系統部署加強日常監管、清理違法信息、強化溯源打擊等十個方面重點工作。截至5月27日，全行業累計出動執法人員41.7萬人次，檢查電子煙持證零售戶19.1萬戶次，行政處罰1941戶次，停業整頓96戶次，取消經營資格97戶，聯合公安等部門查辦涉電子煙持證零售戶刑事案件232起，抓獲犯罪嫌疑人667人，判刑99人。

技術賦能讓監管如虎添翼。2024年投入運行的全網涉煙信息監測平臺，像一張無形的網，一年多來累計采集互聯網涉煙信息79.1萬條。通過對問題線索的摸排研判，煙草、公安等執法部門發現并查處了一批重大犯罪案件。例如，安徽宿州“11·16”生產銷售偽劣電子煙特大案件共抓獲犯罪嫌疑人50人，搗毀電子煙集中生產點3個，查獲各類電子煙產品11.19萬個，涉案金額超4億元，追究刑事責任24人，成功摧毀迄今涉案金額最大的非法電子煙交易平臺。

辦案人員查獲的偽劣電子煙。宿州市局供圖

宿州市煙草專賣局副局長尹飛回憶，當初查辦該案件時，辦公室白板上的各類變異產品代號讓辦案人員一籌莫展。正是依托信息技術支撐，原本隱蔽的違法線索逐漸清晰可溯。如今預警信息較去年同期下降37%。“監管不是一錘子買賣，而是一場持久戰。”他在工作日志上寫道，“查處一案、震懾一片，才是打擊的意義。”

上半年，全國共查處電子煙刑事案件2000余起，追究刑事責任2000余人，查獲電子煙1000余萬個，實物案值6億元。

值得一提的是，早在2018年和2019年，國家局便聯合國家市場監督管理總局先后發布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙生產、銷售企業及個人關閉互聯網銷售渠道，電商平臺下架產品、撤回廣告。此后，主要網絡搜索平臺停止電子煙廣告服務，主要電商平臺禁止電子煙相關關鍵詞檢索并屏蔽廣告信息，有力整頓了向未成年人銷售電子煙的重點區域和薄弱環節，為完善監管體系筑牢了堅實基礎。

從生產車間的許可證核查到跨區域的協同配合，從網絡空間的智能監測到校園周邊的宣傳教育，電子煙監管正沿著全鏈條治理的路徑不斷深化。隨著全行業在制度完善、跨部門協作、技術創新、社會共治等方面持續發力，這場攻堅戰必將取得更大成效。