人大代表質(zhì)疑控?zé)煶尚?/h1>

2012年03月07日 來源：煙草在線 作者：

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　　煙草在線據(jù)《搜狐網(wǎng)》報(bào)道　　今年，全國人大代表、全國人大教科文衛(wèi)委員馬力，帶來了針對(duì)中國在控?zé)煼矫媛募s不作為的議案。

全國人大代表　馬力

　　自2006年中國加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》至今，已有6年之久。但時(shí)至今日，我國仍無一部國家級(jí)的控?zé)熈⒎ā?/p>

　　控?zé)煛豆s》六年基本沒實(shí)行

　　馬力的議案分別針對(duì)“工信部拒絕國內(nèi)煙包警示標(biāo)志”和“工信部控?zé)熉募s不作為”。

　　她寫道，為保護(hù)公眾免受煙草危害，第十屆全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），于2006年1月9日在我國正式生效。

　　目前，《公約》生效已六年多，為什么以工信部為組長(zhǎng)的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組基本不作為，以致《公約》規(guī)定的控?zé)煷胧?#xff0c;在我國基本沒有實(shí)行。目前，我國煙草產(chǎn)銷量不降反升，嚴(yán)重危害人民健康，損害國家形象。

　　她希望工信部向全國人大代表作出回答和解釋。

　　針對(duì)“工信部拒絕國內(nèi)煙包警示標(biāo)志”，她同樣引用《公約》內(nèi)容，認(rèn)為工信部應(yīng)當(dāng)責(zé)成國家煙草專賣局，在中國境內(nèi)銷售的煙草制品包裝上印制大而明確、說明煙草使用具體危害后果的文字和圖形警示，但是工信部卻一再拖延。

　　建議發(fā)改委任履約組長(zhǎng)

　　2007年，國務(wù)院成立“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”。工信部是“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)單位。作為《公約》的締約方，我國承諾去年1月9日前在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%禁煙。

　　她認(rèn)為，工信部在控?zé)熉募s方面基本上無作為。馬力列出了至今未制定煙草控制戰(zhàn)略、至今未制定控?zé)熈⒎ㄒ?guī)劃等六項(xiàng)不作為依據(jù)。

　　她建議國務(wù)院重新調(diào)整“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”，在“國家煙草專賣局”與“中國煙草總公司”沒有分開之前，不能作為“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，并改為國家發(fā)改委擔(dān)任“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)。

　　對(duì)話

　　馬力：控?zé)熽P(guān)鍵在改變“政企不分”

　　“兩會(huì)”陸續(xù)開幕，長(zhǎng)期關(guān)心控?zé)煹拇砦瘑T們座談。在這次座談會(huì)上，全國人大代表、全國人大教科文衛(wèi)委員馬力對(duì)控?zé)煶尚岢鲑|(zhì)疑。

　　5年1700多名代表提控?zé)?/strong>

　　新京報(bào)：為什么持續(xù)關(guān)注控?zé)?#xff1f;

　　馬力：我連續(xù)五年都提了有關(guān)控?zé)煹慕ㄗh（議案），我所在的（全國人大）教科文委員會(huì)關(guān)于控?zé)煹膯栴}，年年也在談。但是一年過去了，沒有什么動(dòng)作?，F(xiàn)在，國務(wù)院法制辦“十二五”立法計(jì)劃里，也沒有控?zé)熈⒎ā?/p>

　　新京報(bào)：為什么對(duì)工信部提出質(zhì)疑？

　　馬力：根源在哪里？就在于煙草專賣局和煙草專賣總公司，一套人馬兩個(gè)牌子。它一邊要增加產(chǎn)量，增加利潤(rùn)，增加稅收；一邊要減少銷售。兩個(gè)不同的，相悖的目標(biāo)，在一個(gè)人身上怎么實(shí)現(xiàn)？肯定是部門利益最大化。

　　所以，增加產(chǎn)量、稅收、利潤(rùn)是它的政績(jī)，老百姓的健康別忽視了。

　　有人跟我說，總共2900多名代表，整個(gè)五年，有1700多名代表提出過關(guān)于控?zé)煹淖h案，這是多大比例？沒有一個(gè)議案有這么多人簽署的。

　　建議食藥監(jiān)局管理卷煙

　　新京報(bào)：你對(duì)解決控?zé)焼栴}有什么建議？

　　馬力：這種問題是體制造就的。比如，考核煙草專賣局沒有把人口健康作為指標(biāo)。政企不分，制定政策就會(huì)考慮利益?，F(xiàn)在的問題是壟斷、利益格局難以打破、政企不分，卷煙及添加劑的管理及審批均由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)。

　　我想可以把相關(guān)職能整合在一起，由國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)卷煙進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　新京報(bào)：你往年提有關(guān)控?zé)煹慕ㄗh和議案，工信部如何回復(fù)呢？

　　馬力：有的時(shí)候回復(fù)說，政企不分是合理的，是現(xiàn)在必須的體制。

　　新京報(bào)：工信部在控?zé)熒喜⒎呛翢o作為。

　　馬力：它做的都不是實(shí)質(zhì)性的。都是對(duì)利潤(rùn)沒有任何影響的。

　　比如調(diào)整卷煙價(jià)格，一定要調(diào)低檔煙的價(jià)格，這尤其對(duì)低收入人群和青少年影響大。

　　新京報(bào)：對(duì)這次結(jié)果有一個(gè)什么樣的預(yù)期？

　　馬力：現(xiàn)在先走程序吧，如果能促進(jìn)控?zé)熞菜氵_(dá)到目的了。

　　背景

　　去年，一份關(guān)于中國煙草使用與煙草控制的聯(lián)合評(píng)估報(bào)告《控?zé)熍c中國未來》發(fā)布。報(bào)告中指出，以百分制評(píng)價(jià)我國對(duì)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》關(guān)鍵政策的執(zhí)行情況，我國平均得分僅為37.3分。和其他國家相比，我國的履約情況處在100多個(gè)公約締約國的最末幾名。

　　代表質(zhì)疑控?zé)煵涣?/strong>

　　建議人：馬力

　　依據(jù)：

　　1、至今未制定煙草控制戰(zhàn)略。

　　2、至今未制定控?zé)熈⒎ㄒ?guī)劃。

　　3、至今未制定有效的煙包警示規(guī)定。

　　4、阻撓修改《廣告法》。

　　5、煙草產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。

　　6、嚴(yán)重?fù)p害我國負(fù)責(zé)任大國的形象。

　　質(zhì)疑：

　　1、《公約》在我國生效以來，國家層面采取了哪些控?zé)煷胧?#xff1f;

　　2、為什么《公共場(chǎng)所禁煙法》至今未列入“十二五”立法規(guī)劃？

　　3、為什么國家控?zé)熞?guī)劃到現(xiàn)在還未出臺(tái)？

　　4、為什么煙草產(chǎn)量不降反升，工信部對(duì)國家控?zé)煿ぷ髯龀隽耸裁簇暙I(xiàn)？

　　5、為什么不采取被實(shí)踐證明行之有效的、被《公約》法律化了的控?zé)煷胧?#xff0c;例如在煙包印有警示健康危害圖形？

　　6、為什么明知《公約》規(guī)定廣泛禁止一切煙草廣告、促銷和贊助，人大代表又連續(xù)四年提出修改《廣告法》第十八條，而國家煙草專賣局拒絕修訂，作為上級(jí)主管的工信部負(fù)有怎樣的責(zé)任？

　　煙草的危害：

　　公開數(shù)字顯示，我國是世界上煙草生產(chǎn)和消費(fèi)量最大的國家，分別占到全球總量的三分之一以上，居世界首位。目前，中國有3億吸煙者，共計(jì)有7.38億不吸煙者遭受二手煙危害，每年歸因于吸煙相關(guān)疾病的死亡人數(shù)高達(dá)120萬，均居世界第一。

　　討論現(xiàn)場(chǎng)

　　“政府應(yīng)主導(dǎo)控?zé)煛?/p>

　　委員小組討論熱議控?zé)?#xff0c;擬聯(lián)合提交提案

　　本報(bào)訊　（記者郭少峰）“你有吸煙的自由，但你不能自由地吸煙。”昨日，全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生局原局長(zhǎng)金大鵬在醫(yī)療衛(wèi)生界的小組討論會(huì)上表示。他挑起“控?zé)煛痹掝}，一時(shí)間險(xiǎn)些出現(xiàn)“搶話筒”的場(chǎng)面。

　　金大鵬指出，現(xiàn)有公共場(chǎng)所禁煙范圍不僅不符合履約要求，也遠(yuǎn)不能滿足有效保護(hù)人們免受煙草煙霧危害的需求。

　　沈中陽委員說，政府應(yīng)該成為控?zé)熤黧w，不能指望煙草企業(yè)自己減產(chǎn)。說到這里，好幾個(gè)委員接著說，“兩會(huì)”應(yīng)率先禁煙，“大會(huì)堂、各個(gè)會(huì)場(chǎng)的煙缸都應(yīng)該拿走?！?/p>

　　李森愷委員談到了自己的親身經(jīng)歷，“煙草行業(yè)牽扯到相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)利益，有一次我坐車經(jīng)過許昌，經(jīng)別人指點(diǎn)才知道道路兩旁兩米多高的植物全是煙草?！?/p>

　　看到大家討論得十分熱烈，組長(zhǎng)國家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國強(qiáng)委員提議，控?zé)煚砍兜睦妗⒉块T及領(lǐng)域眾多，醫(yī)藥衛(wèi)生兩個(gè)小組應(yīng)該聯(lián)合提交一份提案，再次呼吁在公共場(chǎng)所實(shí)施禁煙。他的提議得到了熱烈響應(yīng)。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院院長(zhǎng)趙平委員表態(tài)，“我可以提供我國肺癌發(fā)病率直線上升的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)?！?/p>

　　相關(guān)議案

　　“應(yīng)盡快制定公共場(chǎng)所禁煙法”

　　人大代表徐景龍呼吁制定“公共場(chǎng)所禁煙法”

　　本報(bào)訊　（記者蔣彥鑫）公共場(chǎng)所內(nèi)吸煙在很多國家已經(jīng)禁止，其危害已廣為人知。全國人大代表徐景龍此次提交了〈關(guān)于制定公共場(chǎng)所禁煙法〉的建議案。

　　徐景龍?zhí)岢?#xff0c;在制定過程中，要明確禁煙場(chǎng)所。如影劇院和音樂廳的觀眾廳、錄像廳（室）、游藝廳（室）、歌（舞）廳、音樂茶座室；賓館、飯店、招待所；公共交通工具內(nèi)及其等候室；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診室、治療室、病房；學(xué)校的教室、實(shí)驗(yàn)室等室內(nèi)教育活動(dòng)場(chǎng)所，托幼機(jī)構(gòu)的幼兒活動(dòng)場(chǎng)所；供老年人活動(dòng)和居住的場(chǎng)所；根據(jù)實(shí)際需要，由衛(wèi)生部確定的其他禁止吸煙場(chǎng)所。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)禁煙場(chǎng)所的管理。對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)吸煙者，勸其停止吸煙或離開該場(chǎng)所。對(duì)不聽勸阻者，應(yīng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門舉報(bào)。要依法保護(hù)被動(dòng)吸煙者的權(quán)利。在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)，被動(dòng)吸煙者有權(quán)要求該場(chǎng)所內(nèi)吸煙者停止吸煙。被動(dòng)吸煙者有權(quán)要求禁止吸煙場(chǎng)所的所在單位，履行法定職責(zé)，被動(dòng)吸煙者有向衛(wèi)生行政部門舉報(bào)違法行為的權(quán)利。

　　要有明確執(zhí)法處罰條款。對(duì)違反禁煙法規(guī)定的禁止吸煙場(chǎng)所的所在單位或個(gè)人，由各級(jí)衛(wèi)生部門根據(jù)情節(jié)輕重分別處以警告、限期改正、停業(yè)改正、罰款等處罰。對(duì)拒絕、阻礙衛(wèi)生監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)，或使用暴力、威脅方法的，由公安部門依法處理。對(duì)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

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