煙草在線據(jù)《千龍網(wǎng)》報(bào)道　　控制吸煙工作關(guān)系到千家萬戶、每一位市民朋友的健康。作為北京市法規(guī)預(yù)案研究工作的首個(gè)成果，《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》從3月27日起通過千龍網(wǎng)、北京市人大常委會(huì)官方網(wǎng)站、首都之窗等面向社會(huì)公開征求意見。從專家建議稿開始就邀請(qǐng)公眾參與，這也是本市制定法規(guī)條例的一次全新探索。　

　　2012年3月31日14：00，北京市人大常委會(huì)法制辦副主任王德林，中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波做客千龍網(wǎng)直播間，向網(wǎng)友介紹《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》出臺(tái)前后的背景、主要內(nèi)容和北京近年來的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)程。　

　　（14：06）主持人：各位網(wǎng)友大家好，《北京市控制吸煙條例》從3月27日正式面向社會(huì)征集意見，從專家建議稿開始就邀請(qǐng)公眾參與，這也是北京市制定法規(guī)條例的一次全新探索。首先介紹一下兩位嘉賓，他們是北京市人大常委會(huì)法制辦副主任王德林，中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波。

　　（14：07）主持人：王主任，北京市控制吸煙條例專家建議稿是北京市法規(guī)預(yù)案工作首個(gè)成果，請(qǐng)您為我們介紹一下“法規(guī)預(yù)案研究”這個(gè)立法形式的特點(diǎn)？

　　（14：10）王德林：去年地方立法工作機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，第一次提出法規(guī)預(yù)案研究。這次提交研究的《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》是去年市人民代表大會(huì)應(yīng)松年等19位代表提出法案，是新的機(jī)制。為了此項(xiàng)法規(guī)預(yù)案研究，專門成立由市人大法制辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生局、市愛國(guó)衛(wèi)生委員會(huì)組成的項(xiàng)目工作，我們又委托中國(guó)政法大學(xué)作為一個(gè)課題組，在去年8月份正式啟動(dòng)該項(xiàng)工作。年底前政法大學(xué)提交一個(gè)報(bào)告，也提出專家的建議稿。

　　（14：11）王德林：這個(gè)建議稿向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告后決定在網(wǎng)上公開征集意見，通過報(bào)紙發(fā)消息，希望引起大家的重視。這個(gè)是專家意見稿，這是一個(gè)立法前期的研究，便于以后的決策，這是進(jìn)入正式立法之前的，是一個(gè)新的探索。希望廣大網(wǎng)民對(duì)專家意見稿提出意見，根據(jù)方方面面的意見，專家和中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生研究中心在未來將修改專家意見稿。這么做的好處是對(duì)于大家關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不適宜直接進(jìn)入立法程序的前期研究，將來在提高立法質(zhì)量，立法工作水平還是有一定的幫助。

　　（14：12）主持人：為什么會(huì)選擇控?zé)煑l例作為首個(gè)？

　　（14：12）王德林：也是恰逢其時(shí)，控?zé)煹膯栴}涉及所有的人，吸煙不吸煙的人，涉及每個(gè)人的切身利益，關(guān)系到每個(gè)人的健康。但是也有不同的聲音，現(xiàn)在看看大家的意見，看怎么定最合適，所以請(qǐng)專家在法律依據(jù)方面進(jìn)行研究。

　　（14：13）主持人：請(qǐng)王教授給我們?cè)敿?xì)介紹一下這個(gè)課題的具體情況。

　　（14：14）王敬波：這個(gè)課題是由北京市人大常委會(huì)法制辦委托中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法中心從事的，我們就成立以應(yīng)松年教授為主的課題組，我也參與這個(gè)課題的研究工作。在接受人大法制辦的委托之后，就展開工作，形成兩個(gè)報(bào)告。

　　（14：15）王敬波：在研究的過程中我們提出一些新的立法思路，第一個(gè)立法思路就是在立法的過程中，要改變以往認(rèn)為控制吸煙的事情不應(yīng)該由政府單獨(dú)管理的管理思路，我們提出應(yīng)該控?zé)熒婕暗蕉喾矫娴睦?#xff0c;社會(huì)上每個(gè)公民無論是煙民或者非煙民，他的權(quán)益可能都會(huì)因?yàn)榭刂莆鼰熓艿接绊?#xff0c;在整個(gè)立法理念上，在這個(gè)立法研究中，要用社會(huì)治理的，應(yīng)該調(diào)動(dòng)廣大公眾參與的治理方式，由官民合作共同推動(dòng)吸煙的進(jìn)程，而改變以往政府來管理煙民的單向方式。

　　（14：16）王敬波：第二個(gè)問題就是在控?zé)煹木唧w制度上，我們盡量既能夠接近煙草控制框架國(guó)際公約的基本要求，因?yàn)槲覀円呀?jīng)簽署這個(gè)公約，將它轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)法，落實(shí)具體的要求也是國(guó)家立法具體的工作。在立法的一方面盡量要去關(guān)注到公約的基本要求，同時(shí)也考慮到北京市的客觀實(shí)際。北京市是首個(gè)人口流量比較大，包括煙民的數(shù)量也比較多，地域廣闊，相對(duì)來說在控?zé)煹墓芾砩蠒?huì)變得有一點(diǎn)難點(diǎn)問題，這些問題我們也在院研究中有關(guān)注，立足北京的實(shí)際，這是我們研究的具體思路。

　　（14：17）王敬波：在具體的條文設(shè)置上，突出強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，一個(gè)是在控?zé)煹姆秶?#xff0c;盡量按照煙草控制的國(guó)際公約的基本要求也就是最突出的特點(diǎn)，對(duì)室內(nèi)吸煙室的設(shè)置在專家意見稿中取消了，因?yàn)榘凑湛茖W(xué)研究表明，這種室內(nèi)吸煙室的設(shè)置很難達(dá)到要求，控?zé)煴旧淼男Ч蜎]有了，條例當(dāng)中就在建議稿中建議室內(nèi)吸煙室取消。

　　（14：17）王敬波：還有突出的一點(diǎn)，就是加大對(duì)個(gè)人違法者的處罰力度，這也是借鑒國(guó)際上一些城市，比如紐倫、倫敦、香港、臺(tái)灣、臺(tái)北地區(qū)等，這些著名的城市中，他們?cè)诳責(zé)熤杏斜容^高額的出發(fā)。

　　（14：20）王敬波：條例中還提出一個(gè)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員的方法，就是強(qiáng)化公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，在控制吸煙的過程中，我們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者管理者應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，為消費(fèi)的非煙民提供一個(gè)健康、清潔的環(huán)境，這也是經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任的義務(wù)。專家意見稿中，特別對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理進(jìn)行了規(guī)定。

　　（14：23）王敬波：這些都是在立法中試圖強(qiáng)調(diào)的，或者在專家意見稿中花筆墨寫的。本身控?zé)煿ぷ骶褪巧婕懊鎻V的，同時(shí)在政府監(jiān)管上存在相當(dāng)大的難度問題，所以要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與。也希望這次專家意見稿引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，大家廣泛討論，希望對(duì)推動(dòng)北京的控?zé)煿ぷ饔幸欢ǖ膸椭?/font>