煙草在線據《千龍網》報道　　《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》日前通過千龍網、北京市人大常委會官方網站等網站面向社會公開征求意見，引起了社會廣泛的關注。　

　　近日，北京市人大常委會法制辦副主任王德林和中國政法大學教授王敬波做客本網直播間，向網友介紹《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》出臺前后的背景、主要內容和北京近年來的控煙工作進程。　

　　《控煙條例》建議稿擴大“禁煙”范圍　

　　北京市在1996年5月實施《北京市公共場所禁止吸煙的規定》，時刻16年后《控煙條例》建議稿出臺，《控煙條例》預案研究課題組成員、中國政法大學衛生法中心教授王敬波首先解讀了《控煙條例》建議稿的新特點。　

　　“最大的不同就是范圍問題，在新的專家建議稿中擴大了控煙的范圍，而且取消了室內吸煙室。”王敬波特別提到，按照煙草控制的國際公約的基本要求，《控煙條例》建議稿取消了對室內吸煙室的設置，“因為按照科學研究表明，這種室內吸煙室的設置很難達到要求，控煙本身的效果就沒有了。”王敬波介紹說。　

　　“以前我們提的是禁止吸煙，現在提的是控制吸煙，從‘禁止’到‘控制’，是立法考慮的轉變。”王敬波介紹，要是讓吸煙在短時間不吸煙并不現實，吸煙者也有自己行為方式的自由，但是從另外一個角度來說，憲法的基本原則中規定，公民在行使自己的權力不能損害其他人的利益。　

　　“《控煙條例》建議稿關注到吸煙者的自由和權力的同時，要求他們的自由不能侵害他人的利益，所以在立法上由禁改為控。”王敬波說。　

　　北京控煙基礎好　仍需全民參與　

　　“北京在1996年就在控煙立法上走在全國前列，為全國范圍大規模推進控制公共場所禁煙這個工作起好很好的表率。”王敬波認為，從各個城市得比較來看，北京近年的控煙工作取得了良好的成績。　

　　王敬波表示，京城廣大市民較高的文化素質和對在公共場所能夠維護其他人合法權益、健康權益的意識非常強烈，使北京的控煙工作有很好的社會基礎、法制基礎以及人文環境。　

　　“但北京流動人口多、吸煙的人口基數大、地域比較廣，相對來說執法隊伍比較少。”王敬波也坦言，在北京這樣的特大型城市開展控煙也面臨相當多難點問題，控煙也將成為一項長期性的工作。　

　　“只靠法律不太可能達到在公共場所全面控煙的效果，更需要市民的積極參與。控煙的速度實際上取決于公民參與的程度和市民素質的提高。”王敬波說。　

　　王敬波透露，在研究的過程中課題組提出了新的立法思路，改變以往認為控制吸煙應該由政府單獨管理的思路，因為控煙涉及到每個公民權益，所以在整個立法研究中充分考慮調動廣大公眾參與的治理方式，由政府和市民合作共同推動吸煙的進程。　

　　王敬波還談到，條例中還特別提出強化公共場所經營者的責任的問題，為非煙民消費者提供一個健康、清潔的環境，也是經營者法定責任的義務。　

　　面對條例中強化了公民個人直接要求禁煙區域內吸煙者立即停止吸煙等權利，會不會引起一些沖突的問題時，王德林表示，勸阻不是嚴格意義上的權利，被勸阻人可以不聽，但是我們通過勸阻可以維護秩序，制造一個控煙的良好氛圍。　

　　“無煙日”停售香煙體現銷售者社會責任　

　　在《控煙條例》專家建議稿中，在每年5月31日“世界無煙日”停止售煙一天的規定受到了社會各界一定程度的爭議，對此王敬波認為煙草銷售者應該承擔社會責任。　

　　“中國有20多年無煙日的歷史，我們在強調吸煙有害健康的同時，煙草銷售熱火朝天，這形成很有諷刺意味的畫面。”王敬波表示，盡管煙草銷售者獲得許可之后享有合法的經營權。但是煙草是特殊的商品，對人體的健康有危險性，所以不是普通的商品，對于煙草的銷售者來說，應該承擔更多的社會責任。　

　　“這個社會責任就是我們在條文當中體現的，在世界無煙日這一天禁銷一天。”王敬波表示，該條款的提出是從法理上討論這樣一種限制或者禁止的可行性，如果從法律上進行禁止性的規定，可能會引發經營者權益的損失，這個損失應該通過什么方式進行轉換、或者其他的方式改變還需要討論。　

　　加大處罰力度參照國際做法　具體數字有待研究　

　　記者注意到，《控煙條例》建議高中對吸煙個人處罰額度提高到50元以上200元以下，對經營者的處罰達到了1萬元，合理性也受到了普遍關注。王德林副主任和王敬波教授都表示，目前的額度只是專家建議，具體的數字需要立法機關進一步研究。　

　　“靠政府處罰約束煙民行為只是一個手段。”據王敬波介紹，加大對個人違法者的處罰力度是借鑒紐約、倫敦、香港等國際著名城市做法，希望提高處罰額度起到管理和驚醒的作用，但是一個高額的處罰，是不是科學合理、是否符合國情，還要立法機關在充分吸取各方面的意見來定。　

　　王德林表示，罰款額度問題也同時在接受大家的意見，市民覺得罰款多少合理，可以通過各種途徑提出自己的想法，立法機關也要經過嚴格的例證才能確定。　

　　建議稿根據意見修改　計劃6月提交政府部門　

　　王德林表示，從現在開始市民可以就《控煙條例》建議稿廣泛發表意見和看法。征集的意見將會匯總給專家組、課題組，根據大家的意見進行討論，專家最后將拿出一個修改以后的意見稿交到政府相關部門。　

　　“初步打算征求意見到4月底，6月底交到政府相關部門。今年人大是否正式審議該條例，要看征求意見的情況。”王德林透露。　

　　王德林在訪談時也談到，控煙工作本身涉及面廣，所以要調動全社會的力量共同參與。希望這次專家意見稿引起社會的廣泛關注，大家廣泛討論，對推動北京的控煙工作有一定的幫助。

　　直播回放:《北京市控制吸煙條例(專家建議稿)》出臺