煙草在線據(jù)《千龍網(wǎng)》報道　　《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》日前通過千龍網(wǎng)、北京市人大常委會官方網(wǎng)站等網(wǎng)站面向社會公開征求意見，引起了社會廣泛的關(guān)注。　

　　近日，北京市人大常委會法制辦副主任王德林和中國政法大學(xué)教授王敬波做客本網(wǎng)直播間，向網(wǎng)友介紹《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》出臺前后的背景、主要內(nèi)容和北京近年來的控?zé)煿ぷ鬟M程。　

　　《控?zé)煑l例》建議稿擴大“禁煙”范圍　

　　北京市在1996年5月實施《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，時刻16年后《控?zé)煑l例》建議稿出臺，《控?zé)煑l例》預(yù)案研究課題組成員、中國政法大學(xué)衛(wèi)生法中心教授王敬波首先解讀了《控?zé)煑l例》建議稿的新特點。　

　　“最大的不同就是范圍問題，在新的專家建議稿中擴大了控?zé)煹姆秶?#xff0c;而且取消了室內(nèi)吸煙室。”王敬波特別提到，按照煙草控制的國際公約的基本要求，《控?zé)煑l例》建議稿取消了對室內(nèi)吸煙室的設(shè)置，“因為按照科學(xué)研究表明，這種室內(nèi)吸煙室的設(shè)置很難達(dá)到要求，控?zé)煴旧淼男Ч蜎]有了。”王敬波介紹說。　

　　“以前我們提的是禁止吸煙，現(xiàn)在提的是控制吸煙，從‘禁止’到‘控制’，是立法考慮的轉(zhuǎn)變。”王敬波介紹，要是讓吸煙在短時間不吸煙并不現(xiàn)實，吸煙者也有自己行為方式的自由，但是從另外一個角度來說，憲法的基本原則中規(guī)定，公民在行使自己的權(quán)力不能損害其他人的利益。　

　　“《控?zé)煑l例》建議稿關(guān)注到吸煙者的自由和權(quán)力的同時，要求他們的自由不能侵害他人的利益，所以在立法上由禁改為控。”王敬波說。　

　　北京控?zé)熁A(chǔ)好　仍需全民參與　

　　“北京在1996年就在控?zé)熈⒎ㄉ献咴谌珖傲?#xff0c;為全國范圍大規(guī)模推進控制公共場所禁煙這個工作起好很好的表率。”王敬波認(rèn)為，從各個城市得比較來看，北京近年的控?zé)煿ぷ魅〉昧肆己玫某煽儭！?/p>

　　王敬波表示，京城廣大市民較高的文化素質(zhì)和對在公共場所能夠維護其他人合法權(quán)益、健康權(quán)益的意識非常強烈，使北京的控?zé)煿ぷ饔泻芎玫纳鐣A(chǔ)、法制基礎(chǔ)以及人文環(huán)境。　

　　“但北京流動人口多、吸煙的人口基數(shù)大、地域比較廣，相對來說執(zhí)法隊伍比較少。”王敬波也坦言，在北京這樣的特大型城市開展控?zé)熞裁媾R相當(dāng)多難點問題，控?zé)熞矊⒊蔀橐豁楅L期性的工作。　

　　“只靠法律不太可能達(dá)到在公共場所全面控?zé)煹男Ч?#xff0c;更需要市民的積極參與。控?zé)煹乃俣葘嶋H上取決于公民參與的程度和市民素質(zhì)的提高。”王敬波說。　

　　王敬波透露，在研究的過程中課題組提出了新的立法思路，改變以往認(rèn)為控制吸煙應(yīng)該由政府單獨管理的思路，因為控?zé)熒婕暗矫總€公民權(quán)益，所以在整個立法研究中充分考慮調(diào)動廣大公眾參與的治理方式，由政府和市民合作共同推動吸煙的進程。　

　　王敬波還談到，條例中還特別提出強化公共場所經(jīng)營者的責(zé)任的問題，為非煙民消費者提供一個健康、清潔的環(huán)境，也是經(jīng)營者法定責(zé)任的義務(wù)。　

　　面對條例中強化了公民個人直接要求禁煙區(qū)域內(nèi)吸煙者立即停止吸煙等權(quán)利，會不會引起一些沖突的問題時，王德林表示，勸阻不是嚴(yán)格意義上的權(quán)利，被勸阻人可以不聽，但是我們通過勸阻可以維護秩序，制造一個控?zé)煹牧己梅諊！?/p>

　　“無煙日”停售香煙體現(xiàn)銷售者社會責(zé)任　

　　在《控?zé)煑l例》專家建議稿中，在每年5月31日“世界無煙日”停止售煙一天的規(guī)定受到了社會各界一定程度的爭議，對此王敬波認(rèn)為煙草銷售者應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任。　

　　“中國有20多年無煙日的歷史，我們在強調(diào)吸煙有害健康的同時，煙草銷售熱火朝天，這形成很有諷刺意味的畫面。”王敬波表示，盡管煙草銷售者獲得許可之后享有合法的經(jīng)營權(quán)。但是煙草是特殊的商品，對人體的健康有危險性，所以不是普通的商品，對于煙草的銷售者來說，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任。　

　　“這個社會責(zé)任就是我們在條文當(dāng)中體現(xiàn)的，在世界無煙日這一天禁銷一天。”王敬波表示，該條款的提出是從法理上討論這樣一種限制或者禁止的可行性，如果從法律上進行禁止性的規(guī)定，可能會引發(fā)經(jīng)營者權(quán)益的損失，這個損失應(yīng)該通過什么方式進行轉(zhuǎn)換、或者其他的方式改變還需要討論。　

　　加大處罰力度參照國際做法　具體數(shù)字有待研究　

　　記者注意到，《控?zé)煑l例》建議高中對吸煙個人處罰額度提高到50元以上200元以下，對經(jīng)營者的處罰達(dá)到了1萬元，合理性也受到了普遍關(guān)注。王德林副主任和王敬波教授都表示，目前的額度只是專家建議，具體的數(shù)字需要立法機關(guān)進一步研究。　

　　“靠政府處罰約束煙民行為只是一個手段。”據(jù)王敬波介紹，加大對個人違法者的處罰力度是借鑒紐約、倫敦、香港等國際著名城市做法，希望提高處罰額度起到管理和驚醒的作用，但是一個高額的處罰，是不是科學(xué)合理、是否符合國情，還要立法機關(guān)在充分吸取各方面的意見來定。　

　　王德林表示，罰款額度問題也同時在接受大家的意見，市民覺得罰款多少合理，可以通過各種途徑提出自己的想法，立法機關(guān)也要經(jīng)過嚴(yán)格的例證才能確定。　

　　建議稿根據(jù)意見修改　計劃6月提交政府部門　

　　王德林表示，從現(xiàn)在開始市民可以就《控?zé)煑l例》建議稿廣泛發(fā)表意見和看法。征集的意見將會匯總給專家組、課題組，根據(jù)大家的意見進行討論，專家最后將拿出一個修改以后的意見稿交到政府相關(guān)部門。　

　　“初步打算征求意見到4月底，6月底交到政府相關(guān)部門。今年人大是否正式審議該條例，要看征求意見的情況。”王德林透露。　

　　王德林在訪談時也談到，控?zé)煿ぷ鞅旧砩婕懊鎻V，所以要調(diào)動全社會的力量共同參與。希望這次專家意見稿引起社會的廣泛關(guān)注，大家廣泛討論，對推動北京的控?zé)煿ぷ饔幸欢ǖ膸椭?/p>

　　直播回放:《北京市控制吸煙條例(專家建議稿)》出臺