煙草在線據《和訊》報道　　編者按：許多國家禁止吸煙的公共場所已從公共交通工具、電影院、學校、醫院逐步擴展到辦公場所和娛樂場所。這一過程體現了社會越來越注重對人的健康的尊重和保護，是社會文明進步的體現。國內外控煙成功的經驗告訴我們，高價是控制公共場所吸煙的有效辦法，立法則是控制公共場所吸煙的關鍵措施，只有立法明確，處罰具體才是控煙問題解決的根本之道。

　　去年11月，陜西省十一屆人大常委會第二十六次會議表決通過了省人大教育科學文化衛生委員會建議將修訂《陜西省愛國衛生條例》作為調研項目，列入陜西省人大常委會2012年立法計劃，待條件成熟時，再單獨制定《陜西省公共場所控制吸煙規定》。　

　　■新聞背景　

　　據2011年1月中國疾控中心等部門聯合發布的評估報告《控煙與中國未來》顯示，雖然我國于2006年1月《世界衛生組織煙草控制框架公約》正式生效后就開始控制吸煙，但幾年來成效微弱，吸煙率居高不下。去年3月，十一屆全國人大四次會議審查批準的“十二五規劃綱要”明確提出“全面推行公共場所禁煙”。去年5月起施行的《公共場所衛生管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）第十八條明確規定：室內公共場所禁止吸煙。不過，控煙效果至今無法令人滿意。　

　　■煙毒猛于虎　

　　吸煙對人類的危害是多方面的，煙中包含4000多種化學物質，其中包括40多種與癌癥有關的有毒物質，主要導致哮喘、肺炎、肺癌、高血壓、心臟病和影響生殖發育等。目前國際科學研究結果顯示，煙草中致癌因素與汽車尾氣排放的致癌因素相似。2007年5月29日，衛生部發布《2007年中國控制吸煙報告》指出：我國有5.4億人遭受被動吸煙之害，其中15歲以下兒童有1.8億，每年死于被動吸煙的人數超過10萬。我國每年因此造成的經濟損失超過5600億元。　

　　■罰則不明，“屢禁不止”　

　　1.控煙阻礙多　

　　“煙酒茶”老三樣是中國傳統禮儀文化中的重要部分，其中煙草更是主要的社交手段；雖然控煙措施不斷出臺，收效甚微的根本原因還在于國民對吸煙危害的認知不足。不少人仍舊認為吸煙是公民的權利，國家無權加以限制。　

　　再者，煙草業在國家稅收體系中占有重要地位也成為造成控煙措施實行的阻礙；據了解，煙草稅收占全國總稅收的7%~8%左右，且為勞動者提供了相關的就業機會，帶動了種植、運輸等產業的發展，為我國GDP的增長做出了重大貢獻。這些都造成了控煙工作停滯不前的現狀。　

　　2.禁令落實要具體雖然《細則》明確禁止在室內公共場所吸煙，但“公共場所是否包含辦公室”卻并不明確。根據1987年4月1日國務院發布實施的《公共場所衛生管理條例》規定，公共場所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、公園、展覽館、候車（機、船）室、公共交通工具等28個場所。辦公室并未包含其中。這就造成了煙毒重災區辦公室逃脫了《細則》的管轄。《細則》還規定：1）室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。　

　　2）室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。　

　　3）公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。　

　　由此可以看出關于控煙的《細則》沒有相關的處罰條文，這就造成了執行控煙規定的困難。筆者在走訪時發現，盡管不少公共場所內設置了醒目的“禁止吸煙”警語和標志，也不時有工作人員提醒禁煙，但是吸煙者仍然不在少數。西安碑林區某餐館工作人員告訴筆者，他們餐館每來10個客人中至少有3個抽煙，一支煙的時間很短，調取證據比較難，即便逮著個現行，也沒有任何處罰的措施，只能是善意提醒。與此同時，《細則》沒有寫明控煙監督執法的相應條文，那么被賦予執法權的“衛生行政部門”和承擔具體監督執法任務的“衛生監督機構”將如何依照控煙法令來執行呢？沒有做到禁令具體，處罰明確的控煙法令，約束的僅僅只是經營者的行為。龐大的餐館、賓館等公共場所，需要各公共場所的經營管理人員及公眾的支持，更需要禁令具體，處罰明確的控煙法令。　

　　■控煙之路任重道遠　

　　控煙現狀調查自《細則》出臺以來，控煙取得了一定的效果，企事業單位、政府機關紛紛設立吸煙點，公交車等公共交通工具上抽煙的人也日趨減少。但是在餐館、影劇院等公共場所抽煙的人仍然屢見不鮮，控煙工作亟待加強。　

　　在2000份的抽樣調查中，75%的人希望在“無煙餐館”進餐，80%的人希望辦公室是“無煙環境”，92%的人知道“吸煙有害健康”，但是仍有64%的人在公共場所或家里“被動吸煙”。要知道，被動吸煙的人患肺癌的機率比常人多出6倍，會增加呼吸道、心血管疾病發病的危險。加強控煙工作力度勢在必行。　

　　控煙目標展望在“全面推行公共場所禁煙”寫進“十二五規劃”的背景下，要解決目前控煙困境，通過地方人大立法對室內公共場所禁煙，是可以嘗試的一條路徑。　

　　去年11月，陜西省十一屆人大常委會第二十六次會議表決通過了省人大教育科學文化衛生委員會建議將修訂《陜西省愛國衛生條例》作為調研項目，列入省人大常委會2012年立法計劃，待條件成熟時，再單獨制定《陜西省公共場所控制吸煙規定》。　

　　該議案提出，除了傳統公共場所外，《陜西省公共場所控制吸煙規定》應把國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的辦公室、會議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳，納入禁煙范圍，并明確處罰標準。陜西省已成功舉辦“無煙世園會”，如若立法成功，無煙陜西也指日可待。　

　　■世界各地控煙妙招　

　　世界控煙首推新加坡，新加坡早在1970年就提出成為無煙國的目標：　

　　首先嚴格禁止在公共場所吸煙，并禁止一切媒體為香煙做廣告。從政府大樓到醫院、旅館、商店，甚至停車場、網球場、街頭公園、運動場以及健身、娛樂場所等都禁止吸煙，否則將被罰款。其次，1993年政府還通過一項法律，禁止18歲以下青少年吸煙。此外，政府還取消了香煙免稅許可，每條煙必須付17新元進口稅。　

　　法國成為歐洲香煙消費最少的國家法國吸煙人數曾為歐洲之冠，70年代前吸煙者占全國人口總數的40%，每年因吸煙奪去6萬人的生命。　

　　從1991年1月起，法國煙制品的價格調高15%，3年內取消所有直接、間接推銷香煙的廣告；禁止在一切公共場所包括學校、公共交通工具內吸煙；禁止在上班時間吸煙。　

　　另外，法國還實施吸煙禁令：即凡在非吸煙區吸煙者，被罰款60法郎，設有吸煙區的機構不遵守衛生通風準則，被罰款3000法郎。　

　　瑞典禁煙措施的目的是保護大多數。

　　瑞典是世界上第一個達到世界衛生組織目標的國家，該國吸煙者不足人口的20%。　

　　瑞典禁止間接煙草廣告，政府規定與各種香煙和煙草有著相同品牌的機構和商品（如手表、眼鏡、服裝和鞋）被禁止在報紙、廣播和電視上做廣告。　

　　自2004年1月1日起，瑞典的餐館完全禁止吸煙。政府已表示，如果不能“在友好的氣氛中”爭取全面禁止香煙，它準備再次制定法律來讓人們遵守。