煙草在線專稿

　　【案例】

　　王某聽人說現在開煙酒商店挺賺錢的。于是，他特意在某市的繁華商業街道租下了一個店面，準備大干一場。可是，當他裝修好店面，向當地煙草專賣局申請辦理煙草專賣零售許可證的時候，該局的證件管理員小張告訴王某，因為他的店面位置不符合煙草制品零售點合理布局規劃的要求，所以不能為其辦理煙草專賣零售許可證，建議他轉做茶葉和酒的生意。王某表示很不理解，為什么周圍的人可以賣煙，而自己卻不能，這個煙草制品零售點合理布局規劃到底是個什么東西呢？

　　【解析】

　　根據《煙草專賣法實施條例》第九條、《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條的規定，符合煙草制品零售點合理布局的要求是依法申請煙草專賣零售許可證的法定條件之一。

　　煙草制品零售點合理布局規劃，是指為使卷煙零售市場的總體規模趨于合理，優化煙草制品零售點的空間分布，根據煙草專賣法律法規，由具有獨立行政執法資格的縣級以上煙草專賣行政主管部門制訂的關于本地區煙草制品零售點空間分布的規范性文件。

　　煙草制品零售點合理布局規劃對于保障零售戶合理利潤，提高自覺守法積極性具有重要意義。假設沒有煙草制品零售點合理布局規劃的話，那么卷煙零售戶很可能會因趨利的天性而盲目過度競爭，損害大多數零售戶的正常利潤，甚至假煙、走私煙、非法渠道進貨卷煙會大量沖擊市場，嚴重擾亂卷煙市場的價格體系和正常秩序。

　　煙草專賣行政主管部門會根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，結合當地卷煙市場的實際容量，確定本地區卷煙零售點布局的合理區間，一般采取距離控制和總量控制兩種模式。因全國各地卷煙零售市場情況不一，制定煙草制品零售點合理布局規劃所要考慮的關鍵指標也各有不同。有的以零售點之間的距離作為布局標準，有的以零售業態作為布局標準，有的以局部片區，如行政街（鎮）、市場的容量作為布局標準，但合理布局規劃無論采取哪種標準，都必須在制定時舉行聽證會，根據社會各方意見修改完善并報當地政府法制辦和上級煙草專賣管理部門備案后方可向社會公布實施。

　　綜上所述，本案例中證件管理員小張的做法是正確的。由于王某的店面位置不符合當地煙草制品零售點合理布局規劃的要求，因此王某是不具備煙草專賣零售許可申辦條件的。如果王某打算開一個煙店，他應該事先向煙草專賣管理人員進行咨詢，挑選一個符合煙草制品零售點合理布局規劃的店面經營卷煙。需要特別注意的是，中、小學校周圍及煙花爆竹的生產經營場所、化工危險品倉庫周邊等危險區域是不予設置卷煙零售點的。

　　【相關法律法規】

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條　申請煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：

　　（一）有與經營煙草制品零售業務相適應的資金；

　　（二）有與住所相獨立的固定經營場所；

　　（三）符合當地煙草制品零售點合理布局的要求；

　　（四）國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條　制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，應當根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件，由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定，并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條　有下列情形之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：

　　（一）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的；　

　　（二）中、小學校周圍；

　　（三）取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；

　　（四）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

　　（五）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

　　（六）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

　　（七）國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他不予發證的情形。

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