煙草在線據(jù)《東方煙草報(bào)》報(bào)道

案例

　　宋某是山東濰坊人，上網(wǎng)地址在廣州，在淘寶網(wǎng)開了一家名叫“茶葉吧”的網(wǎng)店，名義上是出售茶葉，實(shí)際上是以此為幌子銷售假煙。宋某通過網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群等大肆宣傳，談好價(jià)格后通過支付寶交易，然后將假煙偽裝成禮品通過快遞發(fā)貨。浙江嘉興的姚某在接貨時(shí)，被當(dāng)?shù)責(zé)煵輽C(jī)關(guān)和警方抓獲，現(xiàn)場(chǎng)查獲假冒“中華”卷煙20條。經(jīng)調(diào)查，宋某另外在網(wǎng)上成交假冒卷煙3筆，涉及山東、浙江、河南三個(gè)省。對(duì)宋某的違法行為該如何確定管轄權(quán)？

解析

　　“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰。”這在古代只是一種美好的愿望，但是在今天，通過網(wǎng)絡(luò)真的實(shí)現(xiàn)了。網(wǎng)絡(luò)消除了邊界線，也給網(wǎng)上違法行為的管轄?zhēng)砹诵碌膯栴}。刑法界主流觀點(diǎn)對(duì)于犯罪地做出了廣義的解釋。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)站所在地、下載地、操作計(jì)算機(jī)地、甚至是網(wǎng)頁(yè)的瀏覽地等均可以視為犯罪地，這對(duì)打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪非常有利。但在實(shí)踐中，很多互聯(lián)網(wǎng)售煙行為并未構(gòu)成犯罪，煙草專賣管理機(jī)關(guān)的觸角不可能像公安機(jī)關(guān)那樣長(zhǎng)，如何確定管轄權(quán)成為一個(gè)難題。

　　對(duì)于一般性違法行為，傳統(tǒng)理論認(rèn)為，確定管轄的原則是違法行為的發(fā)生地。在網(wǎng)絡(luò)違法中，一個(gè)人的行為可以遠(yuǎn)在千里之外實(shí)施，怎么確定哪些地點(diǎn)是違法行為發(fā)生地呢？對(duì)于操作計(jì)算機(jī)的地點(diǎn)，大家看法比較一致，可以認(rèn)為是行為的地點(diǎn)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳輸所通過、到達(dá)的節(jié)點(diǎn)（中途經(jīng)過的路由器和目標(biāo)計(jì)算機(jī)），數(shù)據(jù)放在網(wǎng)絡(luò)上由他人自由下載的瀏覽數(shù)據(jù)網(wǎng)頁(yè)地等地點(diǎn)，可否認(rèn)為是違法行為發(fā)生地？是否只要通過互聯(lián)網(wǎng)看到違法信息的專賣機(jī)關(guān)都對(duì)案件具有管轄權(quán)呢？答案是否定的，看到并不一定等于違法行為已經(jīng)在當(dāng)?shù)貙?shí)施或發(fā)生了危害結(jié)果，并不意味著就具有當(dāng)然的管轄權(quán)。管轄權(quán)的行使需要該地點(diǎn)與違法行為之間有“連接點(diǎn)”，對(duì)于看到違法信息但又不具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，應(yīng)及時(shí)向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)通報(bào)情況，協(xié)助開展查處工作。

　　根據(jù)《打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品工作指引》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售煙行為有管轄權(quán)的專賣機(jī)關(guān)有三個(gè)：

　　一是網(wǎng)站備案、接入地點(diǎn)所在地的專賣機(jī)關(guān)。對(duì)有備案號(hào)或許可號(hào)的自建售煙網(wǎng)站，應(yīng)登陸工信部網(wǎng)站核查備案信息的真實(shí)性，由備案地?zé)煵輰Ｙu管理機(jī)關(guān)管轄。網(wǎng)上售煙店鋪和網(wǎng)站上發(fā)布的經(jīng)營(yíng)信息，應(yīng)由網(wǎng)站備案地的專賣管理機(jī)關(guān)管轄。沒有備案的非法涉煙網(wǎng)站，在國(guó)內(nèi)接入的，應(yīng)由接入地管轄。

　　二是違法人員經(jīng)常活動(dòng)地點(diǎn)的專賣機(jī)關(guān)。判斷違法人員的活動(dòng)地址，主要根據(jù)是違法人員的發(fā)貨地點(diǎn)、收貨地點(diǎn)、電話號(hào)碼、客服人員QQ號(hào)登陸IP地址、銀行卡開戶地點(diǎn)、提取現(xiàn)金地點(diǎn)、支付寶賬戶關(guān)聯(lián)銀行卡的取現(xiàn)地點(diǎn)等信息。違法人員經(jīng)常活動(dòng)地的專賣管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其違法行為做深入調(diào)查。

　　三是違法行為發(fā)生的地點(diǎn)。主要指消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)買卷煙地點(diǎn)或卷煙實(shí)際到貨地點(diǎn)。

　　就本案而言，宋某上網(wǎng)地廣州和接貨點(diǎn)嘉興都應(yīng)認(rèn)定為違法行為發(fā)生地，都有管轄權(quán)，但其他地方是否有管轄權(quán)就有待于討論。

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