煙草在線據(jù)光明網(wǎng)報(bào)道　　2015年的6月1日對(duì)于北京來說不僅僅是兒童節(jié)，還是號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的《北京市控?zé)煑l例》開始實(shí)施的日子，不僅所有帶頂蓋的室內(nèi)公共場(chǎng)所將全面禁煙，學(xué)校、婦幼保健機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域也全面禁止吸煙。本次禁煙令也在社會(huì)各界引發(fā)廣泛關(guān)注。那么，本次“最嚴(yán)禁煙令”究竟“嚴(yán)”在何處？這些嚴(yán)格舉措又將產(chǎn)生哪些具體影響？對(duì)此，記者采訪到中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)許桂華，邀請(qǐng)她對(duì)這一問題做出獨(dú)家解讀。

　　公共場(chǎng)所禁煙力度加大，避免煙草危害隨空氣蔓延
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　　我國(guó)現(xiàn)行的控?zé)煑l例為2008年5月1日起施行的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)前我國(guó)禁止吸煙的區(qū)域主要涵蓋：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教學(xué)區(qū)域，影劇院、音樂廳、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、科技館、檔案館、少年宮、紀(jì)念館等科教、文化、藝術(shù)場(chǎng)所，公共交通工具及其售票廳、室內(nèi)站臺(tái)，文物保護(hù)單位，體育場(chǎng)館比賽區(qū)與座席區(qū)。同時(shí)，在一些經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，公園、游樂場(chǎng)等公共場(chǎng)所及長(zhǎng)途公共交通工具內(nèi)，需要設(shè)置專門的吸煙室或劃定專門吸煙區(qū)。

　　而本次即將實(shí)行的“最嚴(yán)禁煙令”，對(duì)比現(xiàn)行的禁煙條例，無論從適用條件，還是從懲罰力度，都有了更嚴(yán)格、更全面、更具體的規(guī)定，人們稱它為“最嚴(yán)禁煙令”，“最嚴(yán)”也正體現(xiàn)于此。

　　本次條例明確規(guī)定：“公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域及交通工具禁止吸煙”，指凡是有“頂”公共場(chǎng)所都將禁煙，這就有所有室內(nèi)公共場(chǎng)所的空氣質(zhì)量都能得到保障，減少二手煙帶給人們的危害。

　　同時(shí)，對(duì)比現(xiàn)行控?zé)煑l例中只對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，新條例還規(guī)定，在室外的等候隊(duì)伍中同樣禁煙。此外，在一些禁煙場(chǎng)所的規(guī)定方面，也有了更嚴(yán)格的要求，當(dāng)前的禁煙場(chǎng)所，對(duì)吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)其實(shí)是有所區(qū)分的，而禁止吸煙的規(guī)定也只在非吸煙區(qū)中適用，但事實(shí)上，由于在一個(gè)有限的區(qū)域內(nèi)空氣的流動(dòng)無法阻止，因此若只對(duì)非吸煙區(qū)要求禁煙，煙霧的擴(kuò)散仍舊無法避免，其帶來的危害也將隨之蔓延。而新條例則要求對(duì)所有禁止吸煙場(chǎng)所全面禁煙，這也就使煙草煙霧的危害大大降低。
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　　確保教育場(chǎng)所絕對(duì)無煙，才能讓青少年遠(yuǎn)離煙草誘惑
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　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)當(dāng)前煙民總數(shù)超過3億，有7.4億人受二手煙危害，其中包括1.8億兒童青少年，在13—15歲中學(xué)生中，直接吸煙率則達(dá)到6.9%。另一項(xiàng)針對(duì)兒童的調(diào)查結(jié)果更令人擔(dān)憂，有高達(dá)86%的兒童認(rèn)識(shí)至少一種煙草品牌，22%的兒童表示長(zhǎng)大后會(huì)吸煙，應(yīng)該說，不斷上升的青少年吸煙率正成為日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，盡快出臺(tái)政策，遏制青少年這一較為脆弱、極易受環(huán)境影響的人群，免受煙草帶給他們身心的傷害，在當(dāng)前形勢(shì)下已經(jīng)刻不容緩。因此，本次禁煙令大幅提升對(duì)青少年的保護(hù)力度，這對(duì)促進(jìn)他們的身心健康是大有裨益的。

　　從銷售渠道來說，新《條例》明確規(guī)定，所有煙草經(jīng)銷商一律不許向未成年人出售煙草制品，且不能通過自動(dòng)售貨機(jī)或者移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法售煙。目前，全國(guó)共設(shè)有約540萬個(gè)煙草銷售點(diǎn)，平均每250個(gè)人中就有一個(gè)在出售煙草。有調(diào)查顯示在北京中小學(xué)附近200米范圍內(nèi)，平均有4個(gè)煙草銷售點(diǎn)，由此可見煙草制品在中國(guó)的易得性，一些煙草廠商不僅通過出售散裝煙吸引青少年，甚至還在銷售點(diǎn)采取廣告、體驗(yàn)、品嘗等各種方式宣傳煙草制品，而這些對(duì)于心智尚不成熟、判斷能力尚不完善的青少年而言，無疑是極具誘惑力的。因此，拒絕向青少年兜售煙草，切斷青少年獲得煙草的渠道，對(duì)青少年的保護(hù)可以說是最為直接、有效的。

　　從禁煙場(chǎng)所來說，新條例不僅強(qiáng)化了學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)關(guān)于室內(nèi)禁煙的規(guī)定，還要求凡是此類場(chǎng)所，室外同樣不得吸煙。眾所周知，青少年的絕大多數(shù)時(shí)間都在學(xué)校度過，同伴、教師和家庭是影響青少年吸煙的三大因素，據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)約有1800萬青少年煙民，青少年吸煙率約為11.8%，嘗試吸煙率為32.4%，有40%的青少年所吸的第一支煙都是由同伴、同學(xué)提供的。因此，如何保證在校期間遠(yuǎn)離煙草的誘惑，是降低青少年吸煙率所必須解決的重要問題。
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　　做好對(duì)煙民的精神疏導(dǎo)，才能使禁煙理念深入人心
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　　事實(shí)上，我國(guó)禁煙控?zé)煼矫鎻膩砭筒蝗狈φ叩某雠_(tái)，但這些法令卻常常面臨“禁而不止”的尷尬境地。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。

　　從煙草行業(yè)本身來說，我國(guó)人口龐大，煙民眾多，是煙草種植、生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，煙草從業(yè)人員數(shù)以百萬，結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需時(shí)日。從煙民意識(shí)角度來說，長(zhǎng)期以來，人們對(duì)吸煙危害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，造成煙民戒煙愿望差，復(fù)吸率高。在我國(guó)3億多煙民中，農(nóng)村煙民占據(jù)著大量人口，對(duì)于他們來說，隨意在任何場(chǎng)所吸煙已經(jīng)形成了長(zhǎng)期的習(xí)慣，而要改變一種約定俗成的習(xí)慣，又絕非一件易事。

　　與此同時(shí)，在禁煙控?zé)煹母黜?xiàng)條例具體實(shí)施過程中，通過相關(guān)措施保證對(duì)那些“禁而不改”者實(shí)現(xiàn)有效懲處，使條令內(nèi)容真正落地生根，也是本次“最嚴(yán)禁煙令”特別關(guān)注的內(nèi)容。在控?zé)煑l例執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法人員控?zé)焾?zhí)法的積極性不高、多部門執(zhí)法有效協(xié)同的機(jī)制尚未建立等多方原因，致使部分城市控?zé)焾?zhí)法存在著執(zhí)法過于溫和、力度不夠、虎頭蛇尾、選擇性執(zhí)法等問題，更有甚者，部分城市的控?zé)焾?zhí)法行動(dòng)幾乎完全沒有開展起來。

　　現(xiàn)行的禁煙條例，對(duì)違反規(guī)定吸煙的人群，僅規(guī)定予以行政處罰，由于處罰過輕，違規(guī)成本較小，許多時(shí)候難免有些“不疼不癢”，對(duì)此，本次禁煙令從兩方面努力，使條例得以更好地發(fā)揮作用。一方面，進(jìn)一步加大處罰力度，不僅追究違法吸煙者的行政責(zé)任，最高處以20萬以內(nèi)罰金，同時(shí)，對(duì)那些情節(jié)特別嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任，真正確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、逢錯(cuò)必究，從源頭上杜絕不良吸煙行為。另一方面，也更加注重對(duì)煙民的精神疏導(dǎo)。吸煙在中國(guó)已有幾百年的歷史，煙民隨時(shí)、任意在任何地點(diǎn)、時(shí)間吸煙已經(jīng)成為習(xí)慣，要想改變長(zhǎng)期形成習(xí)慣，既需要法律的約束，也需要耐心的教育和規(guī)勸，因此執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要善于溝通，耐心勸導(dǎo)，避免沖突，使禁煙控?zé)煹挠^念深入人心。

　　值得一提的是，要想真正向民眾傳播控?zé)熤R(shí)，傳播控?zé)熇砟?#xff0c;僅靠事后性的處罰措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，與之相比，更重要的是未雨綢繆，在平時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中加強(qiáng)對(duì)條例和煙草危害的宣傳力度，使公眾對(duì)條例的內(nèi)容、義務(wù)、責(zé)任有充分的了解，自覺守法，并積極行使監(jiān)督權(quán)。根據(jù)最新規(guī)定，廣大民眾可以借助控?zé)熓謩?shì)、統(tǒng)一舉報(bào)電話12320、以及“無煙北京”微信公眾號(hào)這一全新手段，參與各項(xiàng)控?zé)煿嫘袆?dòng)，對(duì)身邊各項(xiàng)違規(guī)吸煙的不文明行為進(jìn)行監(jiān)督、投訴。對(duì)于民眾而言，這既是一次普法教育，也是對(duì)公眾進(jìn)行煙草危害的宣傳，促使他們加入到防煙控?zé)煹男袆?dòng)中來。
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　　遏制住煙草廣告，才能守住禁煙控?zé)煹摹把屎硪馈?br />　　
　　提到我國(guó)控?zé)熜袠I(yè)的現(xiàn)狀，就不得不提到當(dāng)前阻礙控?zé)煿ぷ鏖_展的又一障礙，即煙草廣告問題。可以看到，我國(guó)的煙盒大多包裝精美，品牌標(biāo)識(shí)往往占用中國(guó)的名山大川，對(duì)煙民及潛在煙民無法起到有效的警示作用，2008年南非召開的控?zé)煷髸?huì)也曾將這些煙盒評(píng)為“臟煙灰缸獎(jiǎng)”對(duì)此，本次禁煙令也作出相應(yīng)規(guī)定，即煙草制品包裝上使用警示圖形且面積不得少于二分之一。這一舉措投入成本小、收效好，既可以幫助勸導(dǎo)吸煙者戒煙，又可最大程度降低不吸煙者的吸煙意愿，使他們遠(yuǎn)離煙草。

　　然而，從煙草廣告全局來看，規(guī)范煙盒包裝，僅僅是把控?zé)煵輳V告所要邁出的第一步。就在剛剛過去的4月16日，我們協(xié)會(huì)剛剛舉辦了煙草促銷和贊助活動(dòng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布會(huì)，發(fā)布了從2014年11月2日至2015年2月10日，在100天時(shí)間內(nèi)監(jiān)測(cè)到煙草業(yè)促銷、贊助的活動(dòng)和案例。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，煙草業(yè)正在利用微信、互聯(lián)網(wǎng)、大型推廣活動(dòng)等形式，千方百計(jì)擴(kuò)大煙草品牌曝光度及影響力。在防煙控?zé)煹拇蟓h(huán)境下，它們不僅沒有履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，反而用各種五花八門的手段抵消公眾對(duì)煙草危害的認(rèn)知，培養(yǎng)新煙民，增加煙草消費(fèi)量，促銷煙草制品的策略有增無減，使控?zé)煵椒覍沂茏琛Ｎ覀兦懊嬲劦降那嗌倌晡鼰焼栴}，可以說就是煙草廣告的最大受害者。這一群體的特殊性決定了它們對(duì)煙草廣告的抵抗力非常低下，即使只是在短時(shí)間接觸煙草廣告，也會(huì)產(chǎn)生嘗試吸煙的念頭，而這樣的嘗試一旦開始，就有終身成癮的危險(xiǎn)。

　　因此，本次禁煙令對(duì)煙草廣告、促銷和贊助的明確禁止，是對(duì)現(xiàn)行控?zé)煑l例的一個(gè)重要完善。通過全面禁止煙草企業(yè)一切形式的煙草廣告，使那些企圖鉆法律空子，用變相、隱晦手段打廣告、促曝光的煙企沒有了可乘之機(jī)。遏制住了廣告，就是守住了禁煙控?zé)煹年P(guān)卡與要道。