煙草在線據大洋網報道　　近日上午，廣東省深圳市人大常委會就《深圳控煙條例》修改草案舉行立法聽證會，這也是深圳市人大常委會在立法過程中首次就罰款額度問題進行專項聽證會。聽證代表們有備而來，各抒已見，在罰款額度問題上更是針鋒相對。

聽證會現場

　　不過，除了罰款額度，不少聽證代表們擔憂的是，原條例13年未能開出一張罰單，新條例能操作到位嗎？聽證代表中除了一位曾經是煙民，其他均不吸煙。就行業來看，有市衛人委、控煙協會、律師、普通市民等代表到場，但無來自餐館、商場經營者行業的代表。而6項聽證事項中，有4項均涉及到經營者的職責和利益。一位代表指出：“沒有餐館經營等行業的聲音，這可能會引發反彈。”

　　禁區吸煙是否該重罰？

　　“應該加大對違反禁煙規定者的處罰力度，罰到痛處，才能達到有效的震懾作用。”來自市控煙協會的代表莊潤森說，近年來，市控煙協會在對各場所進行控煙指導和吸煙勸阻時發現，部分煙民對控煙志愿者、場所經營者或管理者勸阻吸煙有抵制甚至暴力行為，難以達到勸阻效果。莊潤森認為，必須加大執法和處罰力度，才能達到理想的控煙效果。

　　2007年，深圳榮獲了“全國無煙草廣告城市”。但近幾年來，煙草廣告死灰復燃，目前深圳市的高速路、主要干道兩邊仍存在不少煙草廣告。此外，煙草公司還利用多種形式發布變相的煙草廣告。對此，莊潤森建議加大處罰力度和監管力度。

　　市民代表顏雪明則持反對態度，他認為，對違規吸煙罰款不宜超過200元。“吸煙是一種不良習慣，但不是違法行為。對一個并非嚴重違反社會管理秩序的行為處以重罰，是傳統酷刑思想的體現！”作為一名律師，他說他本人不吸煙，家人也不吸煙，但他反對重罰違規吸煙行為，他認為這與法治文明格格不入。

　　顏雪明說，法律能否實行不在于重罰，而在于有人執法。一個人在公共場合吸煙被罰了50元，也會吸取教訓，而畸重的處罰額度，易引起被罰者的對抗，反而為執法帶來巨大難度。

　　同時，顏雪明認為，對經營者的處罰也過重，容易給惡意尋釁者以及尋租者提供合法的勒索理由。此外，對經營者的處罰不應以是否設施達標為前提，這容易滋生尋租與選擇性執法。顏雪明建議與日常監管、處罰吸煙行為相結合，發現吸煙者，如果經營者已經盡到勸說、制止的責任，則不處罰，否則，與吸煙者一起處罰。

　　起罰點500元是否過高？

　　能否實行“累計加罰”？

　　律師金焰認為，起罰點500元過高，建議設置累計加罰制度。“我認為，重中之重是開出罰單，而非金額高低。如果金額過高，將會引起執法過程中煙民的抵觸，增大執法難度。”

　　聽證代表李鐵牛也表示，深圳是一個移民城市，原關外很多外來務工人員都是煙民。“500元對他們來說是一筆很大的金額，如果每次都要罰款，對他們來說是一個沉重的負擔。”他建議，根據現場情節輕重設置三個等級，如200元、300元、500元。與此同時，能否考慮一些其他的條件代替罰款，如參加社會服務等方式來代替罰款。

　　市民代表楊志明持反對態度，稱對違規吸煙者罰500元不重。“如果你不抽，罰款再高也不會被罰，如果你違規吸煙被抓到了，罰500也應該！”此外，楊志明還建議將個人違規吸煙行為納入個人征信系統，這樣違規吸煙者才會有所畏懼。

　　竇艷蕾是一名法律工作者，她更擔心罰款收不回，將影響法律嚴肅性。在她看來，對違規吸煙者罰500元是立法理想化的產物，實施起來有相當大的難度。竇艷蕾說，根據《行政處罰法》的有關規定，20元以上的罰款，一般不得當場收繳。如果不能當場收繳，日后就更加難收到，公民個人與企業不同，流動性相當大，教育水平參差不齊，為如此少量的罰款再去動用有限的司法資源顯然并不明智，如果罰款收不回，那么所謂的“震懾力”恐怕也會收效甚微，甚至會影響到法律的嚴肅性。

　　來自市衛人委的代表張欣回應稱，之所以對煙民在禁區吸煙罰500元，而非設置相應的梯度，主要是為了降低執法者的自由裁量權，而500元的罰款額，對于深圳的普通市民來說，并不算高，如何兼顧到外來務工人員，則需要進一步探討。

　　單個部門執法

　　VS多部門聯合執法

　　為加強執法力量，《修訂草案》擬規定由衛生、教育、城管、市場監管等12個部門綜合執法。“這是從一個極端走向另一個極端，這些部門的功能肯定有重合交叉的地方，混亂的執法界限肯定會產生推諉扯皮的現象，多頭管理實質上是一種倒退。”律師金焰的觀點得到了不少聽證代表的認同。

　　金焰建議，由一個部門承擔執法主體功能。事實上，城管一個部門就可以搞掂，控煙本身也屬于市容環境方面的工作，而且城管在每個街道都有對應的部門。有代表則持反對意見，城管形象很差，建議由警察部門統一執法。

　　對此，來自市衛人委的代表張欣解釋稱，涉及控煙的場所太多，不可能由單一部門進行執法。深圳不可能像香港等城市成立專門的執法部門，考慮到目前的人員編制，多個部門聯合執法比較適合。只要能明確各部門之間的職責，就能避免相互推諉的可能。

　　“限制吸煙場所”

　　設置吸煙室是否可行？

　　基層法律工作者竇艷蕾表示，在所謂的“限制吸煙場所”設置吸煙室難以實施。全市的休閑、餐飲服務場所全面推行吸煙室是不現實的。深圳有相當多此類場所屬中小企業，有的營業面積可能總共只有幾個平米，很多場地也是不可分割的，這樣搞“一刀切”地要求設立吸煙室，是不可能真正落實的。而對一些小的經營者來說，全面禁煙因為沒有政府的強制性命令，且在查處難度大、查處力度等尚不明確的情況下，其選擇鋌而走險，不阻止吸煙者的可能性就會無限放大，最終使條例淪為一紙空文。

　　她還指出，“吸煙室”在現有技術上并不能有效分隔煙霧，且全面禁煙的可操作性遠高于推行限制吸煙措施。在她看來，過渡性不能體現在設置“吸煙區”這一理想化層面上，唯有全面禁煙才是有效解決之道，如果非要“過渡”的話，可以從深圳市某個或某幾個行政區開始過渡，并制定全面禁煙的時間表，不僅有罰，對應的還要有賞，對提前推行全面禁煙的企業進行稅收優惠或政府補貼，才是最徹底的解決辦法。

　　來自市衛人委的聽證代表張欣表示，“條例草案”中有表述“禁止吸煙或設置吸煙室”，禁止吸煙場所規定很明確，就是不能夠在此吸煙，應該按照全面無煙的條件進行創建，如果商家或經營者不愿勸阻，就得設置吸煙室。

　　聲音

　　作為一名外國人，他深知在中國吸煙不僅僅是一種單純的吸煙行為，還延伸出一種吸煙文化。正如世界衛生組織所說，吸煙在中國是一種社會行為，但我們現在必須做一些事情來制止這種不當的行為，我們應該教育下一代，讓他們認識到吸煙是一件不應該做的事情，不要再吸煙。至少在新西蘭，普通大眾把吸煙者看作是低下人群，是社會底層人士，我們瞧不起這樣的人！”

　　——來深三年的新西蘭人Gregory Sharpan

　　“調查發現深圳很多公共場所沒有設置明顯的禁煙標志，違規吸煙現象屢禁不止，讓不吸煙者苦不堪言。根據我在學校所做的調查發現，77.06%的同學支持在公共場所吸煙的罰款由20元增加至500元，對違規吸煙者罰500元是非常合適的。對向青少年售賣煙草制品的商家，應該進行更嚴格的處罰。”

　　——深圳中學高一（15）班學生吳夢舟
　　
　　“除向未成年人出售煙草應受到禁止外，在公務活動中應當禁止用公款消費煙草制品，禁止銷售者向政府部門銷售煙草制品，這也符合中央反腐倡廉的制度要求。”

　　——基層法律工作者竇艷蕾