煙草在線據《時代周報》報道　　2015年5月，財政部與國稅總局公布《關于調整卷煙消費稅的通知》（下稱《通知》），將卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅，從煙草商業企業入手，通過提高卷煙批發、零售價格和征收從量計征稅，促使商業企業“利轉稅”。

　　國家煙草專賣局同日印發的通知顯示，自2015年5月10日起，對國產卷煙和進口卷煙的批發價格、建議零售價格進行同步調整。

　　此前，我國煙草消費稅有過四次調整：1994年確定稅制，此后分別在1998年、2001年和2009年進行過調整。與以往相比，本次調整最大的特點是，實現了煙草調稅與調價的同步推進。

　　多位煙草業內人士在接受時代周報記者采訪時表示，本次煙草價稅改革的目的有兩個：一是增加煙草對國家財政的貢獻度，對沖國家財政減收壓力；二是應對控煙輿論壓力。

　　部分煙民囤煙

　　受煙草增稅政策影響，各地開始上調卷煙批發價和零售價。

　　近日走訪了杭州地區的多家香煙零售店，發現大部分店鋪都已將每條香煙的價格作出上調，比如一條陽光利群的批發價格由此前的400元上漲至424元，5毫克的中南海每包的零售價格從10元漲到11元，每包軟中華從65元漲到了70元。

　　一些之前聽到漲價風聲的煙民已悄然展開“囤煙”行動。杭州一家國企員工陳俊文（化名）告訴時代周報記者，在他周圍有抽煙習慣的同事不在少數，香煙價格將要上調的消息“大家都很關心”。

　　陳俊文說，他每月工資約8000元，平日抽45元一包的硬中華，每月抽煙花銷在1500元左右。因而，盡管此次煙價只上漲10%，“對自己的生活影響都很大”。

　　為了應對香煙漲價，陳俊文和周圍同事都在囤煙。由于市場需求急劇放大，部分中等價位的香煙已出現脫銷。陳俊文說，他囤積的香煙大概夠自己“抽上小半年”。

　　事實上，有關香煙將要漲價的消息，此前早已在經銷商中間傳得風生水起，而囤積暢銷的中高檔香煙則成為越來越多經銷商的應對策略。

　　杭州一家連鎖煙店的老板向時代周報記者透露，5月前的行情是，平時價位在四五百元一條的香煙，有人愿意每條加價收購。他表示，煙草增稅是近期香煙交易火爆及價格上揚的最大誘因。

　　“從15年4月份開始，大部分香煙，尤其是中高價位香煙的批發量就開始增加，現在部分暢銷品牌的香煙拿貨都很困難，經常會缺貨。”杭州西湖區一家煙酒批發店老板對時代周報記者說。

　　增稅契機

　　長期以來，煙草行業都是我國利稅第一大戶。《2014年全國煙草工作會議工作報告》公布的數據顯示，當年煙草全年批發銷售收入12480.4億元，銷售5099.04萬箱。

　　2014年，煙草行業工商稅利達到10517.6億元，同比增加957.7億元，增長10.02%；全年上繳財政總額9110.3億元，同比增加949.1億元，增長11.63%。上繳利稅位居各行業第一，已成為中央和地方財政的重要支柱。

　　煙草行業涉及的稅種包括煙葉稅、消費稅、增值稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅以及其他稅種。其中，增值稅和消費稅是影響最大的兩個稅種。

　　在龐大的煙草稅收體系中，中央政府征收增值稅、個人和企業所得稅、消費稅和關稅，地方政府能分享到的主要有兩塊：煙葉稅（100%），以及在生產環節中對煙廠征收的增值稅（25%，另外75%歸中央財政）。

　　在中國煙業體制下，中國煙草總公司是煙葉唯一的合法購買者，收購價的20%被作為煙葉稅，并且100%歸地方政府所有。煙葉稅對地方財政，尤其是云南、湖南、貴州等產煙大省的地方財政的貢獻很大。

　　消費稅目前屬于中央稅，僅次于增值稅、營業稅、企業所得稅，是中國第四大稅種。我國自1994年開始確定煙草消費稅，此后分別于1998年、2001年和2009年對該稅進行過調整。與以往調整相比，今年5月的這次調整，最大的特點是，實現了煙草調稅與調價的同步推進。

　　在中稅網稅務師事務所總裁王冬生看來，以往消費稅并非財稅體系改革的重點，在2013年11月發布的《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》中，消費稅首次出現在深化財稅體制改革的篇章中，與房地產稅、資源稅等成為未來一段時間完善稅收制度的重點。

　　“消費稅的功能，一是籌集財政收入，是中央財政收入的重要來源；二是調節生產和消費，通過征稅，增加消費者負擔，起到抑制消費的作用?！蓖醵f。

　　2015年以來，由于宏觀經濟增速放緩以及結構性減稅等因素影響，全國財政收支不平衡進一步加大。根據測算，一季度全國一般公共預算收入36407億元，同比增速僅為2.4%，其中稅收收入同比僅增長1.2%。

　　第一大稅種增值稅同比下降至0.8%，而其他主體稅種如營業稅、所得稅增速亦明顯放緩。作為地方政府收入重要來源的土地出讓收入也直線下滑，2015年一季度國有土地出讓收入同比增長-36.1%，連續第二個季度出現負增長，且降幅進一步擴大。2014年全年土地出讓金增速為3.2%，但仍呈現正增長，但2014年一季度至今的單季同比增速分別為40.3%、14.5%、0.5%、-21.5%和-36.1%，呈不斷下降態勢。

　　另一方面，2015年一季度全國財政支出32815億元，比上年同期增長7.8%。根據全國“兩會”政府工作報告，2015年全國財政收入預期15.4萬億元人民幣，增長7.3%，全國財政支出預期17.15萬億元，增長10.6%，全國預算赤字預期1.62萬億元。財政支出增幅持續大于收入增幅，收支壓力凸顯，將進一步倒逼財稅改革提速。

　　有財稅部門人士對時代周報記者指出，目前財政收入面臨較大的增長壓力，有關部門需要找一些增稅的辦法。由于消費稅確實有控制高耗能、高污染和引導消費的作用，反對聲音較小，所以增加消費稅的改革較容易推出。而且消費稅制度目前只是暫行條例，修改條文也較可行。

　　中央稅收增加800億

　　目前，中國對卷煙消費稅實行從量和從價相結合的復合計稅方法，2009年的一輪卷煙消費稅加稅調整后，最終形成當前的稅制。

　　在生產環節，甲類卷煙（調撥價每條70元以上）從價計征56%的消費稅，乙類卷煙（調撥價每條70元以下）從價計征消費稅稅率為36%，同時再按量每支加征0.003元。此外，2009年在卷煙批發環節又加征了一道從價稅，稅率為5%。

　　根據此次財稅部門發布的《通知》，批發環節除了提高從價計征的稅率外，也加征了0.005元/支的從量稅。

　　國家煙草專賣局公布的數據顯示，2014年煙草行業累計生產內銷卷煙5170萬箱，同比增長2.02%。累計銷售卷煙5099.04萬箱，同比增長2.1%。

　　如果2015年卷煙銷售量與2014年持平，那么按照每支香煙增加0.005元從量稅，　每箱香煙250條計算，新增從量消費稅約為127.5億元。

　　2014年的卷煙消費稅批發環節稅率為5%，現在稅率提高至11%。假定2015年的批發銷售額與2014年持平（2014年全國卷煙不含稅銷售收入11620億元左右），按6%（11%-5%）稅率計算，將凈增697.2億元的從價消費稅。上述從量和從價兩項相加，合計將為中央凈增824.7億元收入。

　　浙江中煙系統一位人士告訴時代周報記者，今年國家財政要求煙草行業在原定計劃上新增財政收入1000億元。消費稅調整后，全國煙草稅收預計將增加800億元左右，還有200億元的缺口將通過上繳稅后利潤補足?！澳瓿跣袠I制定的‘保七爭八望九’現在已改為‘保七爭十繳萬億’（保證煙草稅收7%的增長，爭取10%的增長，上繳國家財政總額1萬億）了。”該人士說。

　　以價控煙

　　長期以來，控煙人士與煙草公司在提高煙草稅收和價格上進行著激烈的交鋒，如今，勝利的天平似已向控煙界傾斜。

　　《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》明確提出，要“完善煙草制品價格形成機制，利用價格杠桿實現控煙目標”。控煙組織不斷呼吁煙草行業提高卷煙零售價格，抑制消費需求，以價控煙。

　　在控煙派看來，提高煙草稅可以起到諸多作用。2014年，國內多位財稅及控煙專家曾聯合發布《中國的煙草稅收及潛在的經濟影響》報告，稱我國若每包卷煙增加從量稅1元，則政府財政收入將增加649億元；同時，還將挽救340萬人的生命，減少醫療費用26.8億元，并創造99.2億元的生產力收益。

　　利用稅收杠桿提高煙草消費稅并因此提高煙草價格，是世界公認的最有效的控煙措施之一。

　　世界衛生組織（下稱“世衛組織”）2013年公布的《全球煙草流行報告》顯示，2010-2012年全球178個被調查的國家中，有97個國家提高了煙草產品消費稅。

　　世衛組織發布的研究數據表明，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增長3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增長9.3%。

　　根據世衛組織《2013全球煙草流行報告》，世界平均的卷煙綜合稅率為58.4%，其中低收入國家為50.3%，中等收入國家為53.1%，高收入國家為65.9%。

　　2014年5月，世衛組織曾向中國政府提出建議：“中國應將煙草稅提高至卷煙零售價格的70%，而不是目前的40%左右，以減少吸煙人數?！?/p>

　　對外經貿大學國際經濟貿易學院教授鄭榕，多年來一直與財政部等相關部門合作研究稅收控煙問題。在她看來，控煙是一個長期的過程，不要指望三五年內就出現明顯效果，“給低價煙加稅的目的，就是把吸煙的門檻提高”。

　　一直以來，高稅負和對財政收入的貢獻，是煙草行業對控煙派反擊的理由。煙草部門認為，中國的卷煙稅率“已經接近60%”，與世衛組織所倡導的“70%”