煙草在線據(jù)網(wǎng)絡(luò)編輯報(bào)道

　　看歷程：積極履約　踐行職責(zé)

　　隨手拿起幾包卷煙，如果要在風(fēng)格各異的包裝中尋找一個共同點(diǎn)，相信不少人都會將目光對準(zhǔn)“吸煙有害健康”的警語。實(shí)際上，警語標(biāo)識是我國在銷卷煙包裝中必不可少的組成部分，而且有著嚴(yán)格的規(guī)定。　
　　
　　2012年12月4日，煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《中國煙草控制規(guī)劃（2012～2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為我國第一份有關(guān)煙草控制的國家規(guī)劃，其明確將“不斷強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識健康危害警示”作為煙草控制主要任務(wù)之一。
　　
　　在這樣的背景下，歷經(jīng)多年調(diào)研、反復(fù)討論，國家煙草專賣局和國家質(zhì)檢總局于2015年12月，聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》（以下簡稱“2015版《規(guī)定》”），成為我國控?zé)熉募s的又一有力舉措。

　　本著為消費(fèi)者利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國煙草歷來高度重視向消費(fèi)者警示吸煙可能帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)。2007年，國家煙草專賣局和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》（以下簡稱“2007版《規(guī)定》”）。這一規(guī)定面向我國境內(nèi)生產(chǎn)的所有非出口卷煙和國外進(jìn)口卷煙，對包裝標(biāo)識中警語的區(qū)域、內(nèi)容等做出了明確規(guī)定，帶來了我國卷煙包裝的一次集體“換臉”，彰顯我國控?zé)熉募s的不懈努力。

　　責(zé)任在肩，態(tài)度在心，2007版《規(guī)定》僅是加強(qiáng)卷煙包裝標(biāo)識管理的一個起點(diǎn)。此后，國家局多次下發(fā)文件，對包裝標(biāo)識的要求更趨嚴(yán)格細(xì)化。

　　比如，時隔三年，總公司又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加大卷煙包裝警語標(biāo)識力度的通知》，規(guī)定2012年4月1日起，卷煙條包的警語字體高度要求由原來的不小于2.0毫米提高到不小于6.5毫米，盒包的警語字體高度要求由不小于2.0毫米提高到不小于4.0毫米，包裝標(biāo)識警示作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　再如，2007版《規(guī)定》只提出“警語顏色采用與警語區(qū)域底色有一定差異的色組”，但對色彩值沒有具體數(shù)值要求。2011年，國家局專門下發(fā)《關(guān)于開展卷煙包裝警語標(biāo)識審核工作的通知》，詳細(xì)規(guī)定警語字體與警語區(qū)背景色差值要達(dá)到　△Eab≥30。
　　
　　信念越堅(jiān)定，行動愈有力。除了不斷加大警示力度，行業(yè)還一直關(guān)注包裝標(biāo)識的執(zhí)行情況。每年，國家局都會組織三次市場監(jiān)督抽查，其中，包裝標(biāo)識是抽檢審核的重要部分。對不符合要求的產(chǎn)品，國家局都會下發(fā)整改通知，責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改。

　　依靠法規(guī)與實(shí)踐兩方面的扎實(shí)推進(jìn)，我國卷煙包裝標(biāo)識管理不斷健全。為評價(jià)2007版《規(guī)定》的實(shí)施效果，國家局曾專門組織過一次全國性調(diào)研，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)果，消費(fèi)者確實(shí)通過包裝標(biāo)識提升了健康意識，特別是父母對青少年的監(jiān)督、教育有所加強(qiáng)。

　　判趨勢：統(tǒng)籌兼顧　監(jiān)管趨嚴(yán)

　　警語，是控?zé)熉募s下社會各界對卷煙包裝標(biāo)識的主要關(guān)注點(diǎn)，也是這次2015版《規(guī)定》調(diào)整的主要方面。
　　
　　首先，警語內(nèi)容進(jìn)一步豐富。在2007版《規(guī)定》中，警語有“吸煙有害健康，戒煙可減少對健康的危害”和“吸煙有害健康，盡早戒煙有益健康”兩組。在新版《規(guī)定》中，第一組警語調(diào)整為“吸煙有害健康，請勿在禁煙場所吸煙”，新增“勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”，形成三組警語。

實(shí)際上，警語內(nèi)容調(diào)整都有嚴(yán)格法律依據(jù)。比如“請勿在禁煙場合吸煙”條文，考慮到了北京等城市已出臺相關(guān)地方法規(guī)。而勸阻青少年吸煙方面的表述，在《規(guī)劃》和《煙草專賣法》中都有明確規(guī)定。　

　　除了內(nèi)容調(diào)整，這次《規(guī)定》還對警語使用位置做出了明確要求：第一組警語在包裝體正面警語區(qū)內(nèi)使用，第二、三組警語在包裝體背面警語區(qū)內(nèi)輪換使用。這與此前兩組警語的固定搭配有較大區(qū)別。按照《規(guī)劃》要求，警語要有輪換機(jī)制，目的是以豐富的內(nèi)容、變化的形式增加認(rèn)識效果和新鮮感，發(fā)揮更好警示效果。　

　　同樣是為了強(qiáng)化警示效果，這次《規(guī)定》要求警語區(qū)所占面積不應(yīng)小于其所在面的35%，警語字體在條、盒包裝上的字體高度應(yīng)不小于7.0毫米和4.5毫米，警語區(qū)內(nèi)文字與警語區(qū)背景色差值△Eab≥40。這與2007版《規(guī)定》相比，要求標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，確保了警語更清晰醒目。　

　　警示面積增大，字體更清晰，主體責(zé)任更明確——2015版《規(guī)定》的一系列修改，表明卷煙標(biāo)識警示效果的持續(xù)強(qiáng)化。而“卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中禁止使用誤導(dǎo)性語言”等條款的延續(xù)使用，可以看出行業(yè)對卷煙包裝標(biāo)識監(jiān)管的高度自律和始終如一。　

　　對于新包裝標(biāo)識，消費(fèi)者和工業(yè)企業(yè)都要有適應(yīng)過程，2015版《規(guī)定》對此也有考慮。比如，盒包裝警語區(qū)在原來“位于其所在面下部”的基礎(chǔ)上，新加入“或右側(cè)”，條包裝則增加了“或下部”，這些修改都是為了適應(yīng)目前異型卷煙包裝的新需求，減少對原有商標(biāo)擺放的影響。

　　目前，各工業(yè)企業(yè)正根據(jù)相關(guān)文件精神，抓緊研究產(chǎn)品各規(guī)格新的包裝設(shè)計(jì)。需要特別說明，《規(guī)定》自2016年10月1日起實(shí)施，是指從這天起不能再生產(chǎn)、進(jìn)口不符合新規(guī)的卷煙產(chǎn)品，并非指銷售環(huán)節(jié)，留出較為充足的結(jié)合過渡時間，也有利于各工業(yè)企業(yè)主動適應(yīng)，做好庫存消化相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　包裝是消費(fèi)者對產(chǎn)品的第一印象，把好卷煙包裝標(biāo)識這一關(guān)口，是我國踐行控?zé)熉募s職責(zé)的重要抓手。有責(zé)任、有態(tài)度、有規(guī)劃、有行動，《規(guī)定》的出臺是國家、行業(yè)煙草控制做“減法”的一個縮影。未來，行業(yè)將持續(xù)關(guān)注卷煙包裝標(biāo)識規(guī)范，做好相關(guān)管理和執(zhí)行工作。　

　　鏈　接

　　中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的相關(guān)規(guī)定和要求，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國煙草專賣法》，制訂本規(guī)定。
　　第一條　本規(guī)定適用于在我國境內(nèi)生產(chǎn)的所有非出口卷煙和國外進(jìn)口卷煙的條、盒包裝和標(biāo)識。　　
　　第二條　卷煙包裝體上應(yīng)使用中華人民共和國的規(guī)范漢字印刷警語。警語內(nèi)容分三組：

　　第一組：吸煙有害健康　請勿在禁煙場所吸煙。

　　第二組：盡早戒煙有益健康　戒煙可減少對健康的危害。
　　第三組：勸阻青少年吸煙　禁止中小學(xué)生吸煙。

　　第三條　第一組警語應(yīng)在包裝體正面警語區(qū)內(nèi)使用。第二、三組警語在包裝體背面警語區(qū)內(nèi)輪換使用，在市場流通環(huán)節(jié)中的同一品牌、同一規(guī)格、同一包裝、同一條碼的卷煙，其條、盒每年應(yīng)輪流或同時使用兩組不同警語標(biāo)識，使用時不要求條、盒警語一一對應(yīng)。

　　第四條　警語區(qū)應(yīng)位于條、盒包裝正面和背面，所占面積不應(yīng)小于其所在面的35%，底色可采用原商標(biāo)的單底色。

　　第五條　盒包裝警語區(qū)應(yīng)位于其所在面下部或右側(cè)，條包裝警語區(qū)應(yīng)位于其所在面右側(cè)或下部。

　　第六條　包裝體正面警語區(qū)內(nèi)應(yīng)標(biāo)注“本公司提示”字樣、位于警語上部。

　　第七條　警語區(qū)內(nèi)文字應(yīng)明確、清晰和醒目，易于識別，字體采用黑體字。警語字體在條、盒包裝上的字體高度應(yīng)分別不小于7.0毫米和4.5毫米。“本公司提示”在條、盒包裝上的字體高度應(yīng)分別不小于6.5毫米和4.0毫米。警語區(qū)內(nèi)文字與警語區(qū)背景色差值△Eab≥40。

　　第八條　卷煙包裝體應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注焦油量、煙氣煙堿量及煙氣一氧化碳量等煙氣成分和釋放物的信息，中文字體高度不得小于2.0毫米。

　　第九條　卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中禁止使用誤導(dǎo)性語言，如“保健”、“療效”、“安全”、“環(huán)保”、“低危害”等卷煙成分的功效說明用語；“淡味”、“超淡味”、“柔和”等卷煙品質(zhì)說明用語；“中低焦油”、“低焦油”、“焦油量低”等描述用語。
　　
　　第十條　卷煙條、盒包裝的其他標(biāo)識也應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

　?第十一條　本規(guī)定自2016年10月1日起施行并由國家煙草專賣局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)解釋。原《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》（國煙科[2007]511號）同時廢止。
?