煙草在線據(jù)第一財經(jīng)網(wǎng)報道　　2006年1月，《煙草控制框架公約》在中國生效起。但中國的吸煙率卻停步在2010年，至今沒有再降。

　　“從中國疾控中心監(jiān)測信息可以看到，2015年男性吸煙率跟2010年相比沒有變化，人口結(jié)構(gòu)不同，吸煙人數(shù)還在增加。這五年我們自認為開展了大量工作，但是痛心的是對吸煙者的危害、支持率、知曉率沒有提高。”1月9日，中國疾病預(yù)防控制中心控煙辦副主任姜垣在《2016中國控煙觀察——民間視角》報告發(fā)布會上表示。

　　法律面臨倒退

　　中國有3.5億煙民，每年因煙草疾病死亡者超過100多萬，二手煙導致的死亡人數(shù)達10萬。如果不加以控制，到2050年，死于吸煙相關(guān)疾病人數(shù)將超過300萬。如果中國的男性維持目前的吸煙率，那目前中國20歲以下的青少年男性中，有三分之一將會死于煙草相關(guān)疾病。

　　“如果說霧霾是經(jīng)濟的發(fā)展導致的，煙霾卻是個人的行為習慣或者嗜好而導致的，對煙霾的控制我們可以有作為，要比控制霧霾容易的多。”新探健康發(fā)展研究中心主任王克安在會上表示。

　　原本要出臺的《公共場所控制吸煙條例》，在征求意見后將面臨倒退。2014年的送審稿明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所全面禁煙”，而2016年的征求意見稿卻允許室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)，并出人意料地提出了“室內(nèi)工作場所的共用區(qū)域不允許高吸煙區(qū)”這樣一個新概念。

　　“對于全面立法禁煙來說，一旦在某些公共場所，合法吸煙成為可能，那么禁煙執(zhí)法工作就會無的放矢，控煙令便會淪為一紙空文。正所謂，為山九仞，功虧一簣。出臺有漏洞的全國無煙立法完全不符合中國作為《公約》的締結(jié)方所應(yīng)履行的國際法律責任，也無法保護中國人民免受二手煙傷害，對個人和經(jīng)濟都會是巨大的損失。”中華預(yù)防醫(yī)學會傷害預(yù)防與控制分委會副主委吳宜群表示。

　　而事實上，北京、深圳、上海都出臺了公共場所全面禁煙的條例，在落實上也顯示出公共場所全面禁煙的可行性。

　　北京衛(wèi)生監(jiān)督所的王本進副所長表示，在北京的條例執(zhí)行一年半之后，原來在公共場所大搖大擺理直氣壯的吸煙行為，現(xiàn)在只能是偷偷摸摸的行為了，絕對改變了人的意識。從北京控煙條例實施總體效果看，2015年6月1日場所合格率為77%左右，控煙18個月以后達到總體合格率91%。“如果說拿2016年11月份的數(shù)來看，這個平均數(shù)已經(jīng)上升到95%左右”。

　　煙草包裝的改革尚無期限

　　《2016中國控煙觀察——民間視角》報告指出，警示圖形印上煙草包裝的改革還遙遙無期。

　　中國已經(jīng)進行了四次煙盒上的警示修改。2008年開始，中國第一次修改了煙盒的警示，在側(cè)面標識“吸煙有害健康”。2008年11月份，警示語改為六號字，煙盒正面是中文，背面是英文。“我們測試了一下，在成人里只有8.9%的人知道英文這句話是什么含義。”姜垣表示。

　　之后的第三次改版，將“吸煙有害健康”的字體從6號字變成5號字，第四次改版是在六種品牌煙上加上了“請勿在禁煙場所吸煙”。

　　系列研究證明圖形方式的健康警示比文字方式更有效。加拿大從2002年開始應(yīng)用圖形方式的健康警語，到現(xiàn)在已經(jīng)更新至第二輪。在同樣控煙的國家，沒有用圖形方式警示的澳大利亞、英國、美國的知曉率遠低于加拿大。

　　姜垣認為，文字的健康警語的確不如將危害專門列出來，比如吸煙導致肺癌，吸煙導致心臟病，更不如圖形方式。“我們盼望著這樣的健康警示能早日出現(xiàn)在中國的煙包上。”

　　禁止煙草廣告執(zhí)法工作，執(zhí)法實施率偏低

　　“2016年6月，中國控煙協(xié)會發(fā)布對11座城市的煙草廣告調(diào)查結(jié)果顯示，46.8%的煙草銷售點有煙草廣告。煙草專賣部門還以‘優(yōu)化卷煙消費環(huán)境‘為名，引導零售商　門店附近開辟吸煙區(qū)，在室內(nèi)公共場所設(shè)立吸煙室，在室外公共場所設(shè)立吸煙點，以及發(fā)布所謂吸煙點引導地圖。”吳宜群表示。

　　2016年12月27日，北京市義派律師事務(wù)所和新探健康發(fā)展研究中心在京聯(lián)合發(fā)布了《新廣告法實施一周年禁止煙草廣告執(zhí)法觀察報告》。《報告》根據(jù)18個“無煙城市”的政府信息公開梳理發(fā)現(xiàn)：在沒有相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章的情況下，已實施的禁止煙草廣告執(zhí)法工作，執(zhí)法實施率偏低。

　　《報告》征集到的11個銷售終端煙草廣告投訴案例中，所有被投訴場所室內(nèi)張貼、擺放的煙草廣告，執(zhí)法中都被拆除。其中，北京市工商行政管理局東城分局、杭州市蕭山區(qū)市場監(jiān)管局、南昌市市場和質(zhì)量監(jiān)管局、武漢市洪山區(qū)工商行政管理和質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法文書中，均明確將在銷售終端發(fā)布煙草廣告行為認定為“在公共場所發(fā)布煙草廣告”的違法行為。

　　據(jù)北京義派律師事務(wù)所王振宇主任介紹，上述11個案例是在16位控煙志愿者反復(fù)投訴且要追究行政部門不作為時才被處理。事實上，很多投訴已經(jīng)銷聲匿跡了。

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