煙草在線據《解放日報》報道　　11年前的2月6日，《煙草控制框架公約》締約方首次會議在日內瓦開幕。該公約是針對煙草的第一個世界范圍多邊協議，也是由世界衛生組織主持達成的第一個具有法律效力的國際公共衛生條約。

　　也是在11年前，《煙草控制框架公約》在中國正式生效，被視為中國煙草控制的里程碑。而在新的一年里，被稱為“史上最嚴控煙令”的《上海市公共場所控制吸煙條例》即將正式施行，全面控煙時代來了。

　　煙草進入中國

　　中國有句老話叫“煙酒不分家”，但相對于酒在中國的悠久歷史，煙在中國出現的時間并不長。自明朝煙草由菲律賓（時稱呂宋國）傳入，至今還不到500年。

　　與歐洲一樣，煙草首先也是被當作一種藥物傳入中國的。最早接受煙草的是我國臺灣、福建、廣東一帶。最早記錄煙草進入中國的是明代姚旅所撰的《露書》。書里有這樣的文字：“呂宋國出一草，曰淡巴菰，一名曰醺。以火燒一頭，以一頭向口，煙氣從管中入喉……有人攜漳州種之，今反多于呂宋，載入其國售之?！?/p>

　　有典籍記載，煙草具有驅寒、療百疾的功效，于是以煙草代茶、代酒逐漸盛行。到明末清初，煙草已與酒、茶一樣，成了時人日常生活的重要消費品。

　　從史料上看，古人對煙草的嗜好甚至比今人還嚴重，這或許與古人對煙草的過度迷信有關。古人并不僅僅把煙草看成是“提神”之物，而是作為一種“特效藥”。

　　煙草在進入中國的同時，還傳入了一個為中國人津津樂道的故事：當時，呂宋島上淡巴國公主死后，被棄于野外，不成想，她在聞到煙草的香味后竟然蘇醒了過來。從此，被譯名“淡巴菰”的煙草又有了神奇的名字“返魂香”。

　　甚至明末人姚可成輯《食物本草》中還認為煙草能“當飯吃”，稱“凡食煙，饑能使飽，飽能使饑，醒能使醉，醉能使醒，一切抑郁愁悶，俱可藉以消遣，故亦名忘憂草。”

　　明清歷朝“禁煙令”難奏效

　　明清兩朝都曾不止一次地發過“紅頭文件”，要求國民戒煙，禁止官員在衙門等公共場所內吸煙。

　　明末崇禎皇帝朱由檢看到煙草的危害，曾兩次頒布“禁煙令”。《玉堂薈記》記載，“己卯（即崇禎十二年，公元1639年），上傳諭禁之，犯者論死?！边@是中國歷史上第一道由朝廷發出的“禁煙令”。

　　當時，有一個會試舉人不知道皇上已下詔開始禁煙，他帶著仆人攜煙入京，暗地里出售，被稽查隊抓到，結果次日被處死于西市。但沒過兩年又開禁了。崇禎十六年，朱由檢再下禁煙令，與上次一樣嚴厲。明末史學家談遷《棗林雜俎》一書中記載了朱由檢再次禁煙一事：“敕禁私販，至論死?！?/p>

　　吸煙全面盛行，是在清代。清康熙年間的劉廷璣在《在園雜志》中描述了當時的情況：“今則遍天下皆有矣……黃童白叟，閨幃婦女，無不吸之，十居七八，且時刻不能離矣?！?/p>

　　中國古代禁煙史上力度最大，且明確在公共場所禁止吸煙的，也是在清代。清朝前幾位皇帝均視煙草為“妖草”?；侍珮O入關前，就曾檢查過大臣“不遵煙禁猶自擅用”的問題，比明朝崇禎皇帝禁煙還早4年。清軍入關、奪取全國政權后，又發出了幾道禁煙令，明確規定不得在公共場所吸煙?？滴趸实蹘ь^不吸煙，李伯元在《南亭四話》中記載，康熙駐蹕德州時曾賦“禁煙詩”：“碧碗瓊漿瀲滟開，肆筵先已戒深杯?，幊匮缌T云屏敞，不許人間煙火來?！焙髞淼挠赫实?、乾隆皇帝等也都曾發過禁煙令。

　　古代“禁煙令”雖然多，卻從來沒真正禁住過，如禁煙最嚴格的皇太極，僅因“禁不止”，竟然主動撤銷禁煙令，只要求民眾自種自吸，不要再到朝鮮去購買即可。

　　新生活運動與邊區禁煙

　　明清時期國人以吸食旱煙和水煙為主，而近代紙煙的出現則是工業技術的產物。19世紀80年代，美國的煙草公司首次將紙煙引入中國，此后中國的紙煙消費量由1890年代的每年910萬支，逐步攀至1900年代的每年3.58億支，1910年代消費量躥升為75億支，而同時期美國的消費量也只有85億支。由于紙煙吸食便利，加之部分通商口岸的國人向往西化，吸紙煙成為一種時尚的生活方式。

　　1930年代，一場由政府領導的不吸煙運動開始了。新生活運動是國民政府在南昌發起的一次社會改良運動，希望借此將中國人改造成有道德、愛國家的現代公民，許多日常陋習被列入其中要求改正。規定中就包括“紙煙勿吸”和“禁吸鴉片”。這是中國官方第一次要求民眾戒吸紙煙。但由于時局動蕩、國民黨基層組織渙散、宣傳疲軟等因素，該運動一直“蹣跚而行”。

　　據統計，1934年新生活運動發動當年，紙煙銷量僅降低2.5%，1935年銷量恢復正常，并在1936和1937年持續增長。說明這次由官方主導的不吸煙運動只能是一場鏡花水月。

　　在新生活運動開展六七年后，中國共產黨也發起了禁煙運動。1942年1月，邊區政府宣布禁止任何紙煙入境。3月又禁止售賣香煙，僅允許轉口貿易。但旱煙和水煙不在禁令之內，這一定程度上說明邊區禁煙目的更多是為了限制現金外流。然而，還是有些部門把紙煙列入“特許”入境物資，在這種禁賣不禁吸的情況下，紙煙不可能完全禁絕。

　　1949年國共內戰大局已定，當年2月，在東北建立了煙酒專賣制度。1950年全國卷煙工業會議上，計劃性生產的國家專賣制度取代了自由生產和銷售制度，全國的紙煙業都被納入到計劃經濟體制中。

　　紅線女“遞小條”，鄧小平帶頭不吸煙

　　在20世紀90年代之前，中國公眾對于煙草的危害并沒有明確的意識，時至今日仍可以看到那時會議中，參會者吞云吐霧的影像資料。

　　1988年4月8日，人民大會堂的萬人禮堂中，第七屆全國人民代表大會第一次會議正在舉行。根據安排，大會要選舉國家主席、副主席等國家領導人。作為主席團成員的鄧小平同志投票后，回到自己在主席臺的座位上等待大家投票。因為多年習慣，他點燃香煙吸了一口。

　　當時采訪會議的新華社資深記者李尚志回憶說：“我在主席臺南側觀察臺上的情況，看到有個條子由臺下依次往前，遞上主席臺。小平同志看到條子后笑了笑，就把煙熄滅了。”

　　后來他了解到，條子是廣東女代表鄺健廉（即著名粵劇表演藝術家紅線女）寫的，內容是：“請小平同志在主席臺上不要吸煙?！?/p>

　　隨后，李尚志將此事寫入大會特寫《投票前后》。報道播發后，引發廣泛關注?！叭珖酥寥澜缍贾懒诉@件事?！崩钌兄净貞浾f，“輿論一片贊揚，稱小平同志能接受意見，從善如流?！闭绠敃r的外國媒體所言，這不僅充分說明了小平同志的胸懷，也展示出中國的深刻變化。

　　禁煙的變化，也從這里開始。在隨后舉行的七屆全國人大常委會一次會議上，一名常委會委員提出禁止在人大及其常委會會場吸煙的建議。這一“從我做起”的建議得到采納，會場上的煙灰缸從此銷聲匿跡，人們再也看不到參會者在人大會議上吸煙的場景，也看不到國家領導人吞云吐霧間與外國友人談笑風生的畫面。

　　2013年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。根據《通知》要求，各級領導干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙，在其他有禁止吸煙標識的公共場所要帶頭不吸煙；要及時勸阻和制止他人違規在公共場所吸煙。公務活動參加人員也不得吸煙、敬煙、勸煙。

　　中國控煙任重道遠

　　2006年1月9日，《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）正式在中國生效。應《公約》要求，中國需在《公約》生效五年后，實現在公共場所全面禁煙，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，保護公眾免受煙霧危害等目標。

　　2008年，為實現29屆北京奧運會成為“無煙奧運”的目標，國務院法制辦于2007年出臺《公共場所衛生管理條例（修訂草案）》，要求公共場所禁煙。

　　2012年，由中國工信部等部門聯合編制了《中國煙草控制規劃（2012-2015）》（下稱《規劃》）。《規劃》稱將研究制定全國性公共場所禁煙法律規定，力爭將青少年吸煙率從2010年的11.5%，逐步下降到8.5%以下；成年人吸煙率從2010年的28.1%，逐步下降到25%以下。

　　長期以來，中國控煙僅依靠原衛生部2011年頒布的《公共場所衛生管理條例實施細則》，其中提到“室內公共場所禁止吸煙”，“公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標識”。1994年制定的《廣告法》是中國控煙的另一依據，提及“禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發布煙草廣告”，“禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告”。然而，囿于“公共場所”定義不明，懲罰性條款乏力，上述法規的效果并不理想。

　　2015年是中國控煙的轉折點。2015年財政部與國稅總局先行上調卷煙批發環節稅率，保證加稅與加價雙管齊下；新《廣告法》也開始實施，禁止“在大眾傳播媒介或公共場所”發布煙草廣告，禁止煙草制品生產者或者銷售者在發布的遷址、更名、招聘等啟事中，“含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容”。

　　我國控煙任重道遠，破除利益壁壘，改變公眾觀念，建立健全法律法規，才是保證控煙的關鍵。

　　（本文綜合自新華社、《北京晚報》《中國科學報》《財新周刊》、騰