煙草在線據中華網報道　　自3月1日起，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案正式施行，上海成為我國又一個室內公共場所、室內工作場所、公共交通、工具內禁止吸煙的城市。有人不禁要問：控煙為啥還要產煙？或是大肆提高煙草稅，讓煙民買不起煙不就解決問題了？事情當然不會如此簡單。今天本文就來談談“提稅控煙”那些事兒。

　　提高煙草稅，作用有多大？

　　由于煙草行業的特殊性，世界各國大多對煙草及其制品都征收體現政府“寓禁于征”調控意圖的“煙草消費稅”或類似性質
的煙草特別稅。中國自1994年新稅制實施后，開始對煙草征收消費稅，1998年、2001年、2009年、2015年分別進行過調整。2015
年的調整將中國卷煙商業批發環節的消費稅率從5%上調至11%，每支煙還加征0.005元的從量稅，即每包煙從量稅上漲0.1元。那么
提高煙草稅到底有何作用呢？

　　【是否影響國家稅收？】從我國稅收征收情況看，煙草行業長期保持納稅大戶的地位。2015年我國提高部分煙草稅后，煙草
銷量出現首次下降2.36%，但財政收入不降反升，增加了919億元，成為成功的雙贏政策。

　　《中國的煙草稅收及潛在的經濟影響》報告稱，我國若每包卷煙增加從量稅1元，則政府財政收入將增加649億元，同時，還將挽
救340萬人的生命，減少醫療費用26.8億元，并創造99.2億元的生產力收益。

　　【是否抑制煙草消費量？】根據2017年全國煙草工作會議上的報告顯示，2016年煙草行業全年實現工商稅利總額10795億元，比上年同期下降5.6%；實現銷售4701萬箱，比上年同期下降5.6%。根據相關調查顯示，香煙價格每提高10％就會相應降低發達國家4％的消費量，在發展中國家，降低率更高達8％。

　　不可否認，通過“稅價聯動”來管住煙草消費，這一策略的出發點是好的。根據世界衛生組織曾披露的數字顯示，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%。因此提高煙草稅，不僅可以抑制煙草消費，尤其會使那些消費能力低的青少年煙民望“價”卻步。

　　【是否有助于健康中國？】2012年原衛生部首次發布《中國吸煙危害健康報告》，這是我國第一部系統闡述吸煙危害健康的權威報告。報告稱煙草使用是我國首位死因。

　　世界衛生組織（WHO）和美國國家癌癥研究所（NCI）1月10日發布的一份研究報告稱，因吸煙造成的經濟代價已經遠遠超過征收煙草稅帶來的收入。據估算，2013-2014年度的全球煙草稅收約為2690億美元，而吸煙“很可能在每年造成了價值超過1萬億美元的醫保成本和勞動力損失”。

　　全國控煙令緣何難產？

　　2014年11月，全國《公共場所控制吸煙條例》（下稱《條例》）在國務院法制辦網站公開征求意見。2016年，《條例》被列入政府立法計劃。在經過長達28個月的征求意見后，《條例》至今仍未出臺，更未按期完成2016年的立法計劃。

　　【煙草行業歷史悠久】吸煙作為一種消費習慣，有其歷史淵源，不可能在短時間內被強行改變。據史料記載，印第安人是最早的煙民，從歐洲人第一次踏上美洲始，煙草就隨著歐洲人的腳步遍及全球。1575年西班牙人橫渡太平洋，煙草傳入菲律賓，1590年傳入日本……可以說，香煙僅用了200年的時間即征服了世界。

　　【中國煙草消費市場廣闊，難以一刀禁】據《人民日報海外版》報道，中國疾病預防控制中心控煙辦副主任、中國控煙協會副會長姜垣表示，目前我國有煙民3.16億，人群吸煙率為27.7%。她表示，盡管2015年中國煙草銷量自1999年以來首次出現下降，但是中國煙草消費量依然占據了世界煙草消費量的44%。在全球煙草消費量排名前30位的國家中，中國煙草消費量是第2至第28位國家的總和。因此在立法過程中，出現了諸如“全面控煙會剝奪3億煙民的權利”等不同訴求。

　　【經濟利益與社會利益的博弈】對許多國家來說，煙草種植和生產都是一項重要的經濟來源，提高煙草稅勢必會動了整個行業“奶酪”。因為煙草業巨大的相關利益，各國的控煙工作都是一場沒有硝煙的戰爭，推行起來阻力不小。

　　中國的煙草主要是內銷，煙草業一直是重要的財稅來源之一。世界衛生組織煙草控制與經濟政策合作中心主任、對外經濟貿易大學教授鄭榕在接受《中國青年報》采訪時表示，中國來自煙草行業的稅收占到整個財政稅收的6%-7%。在一些產煙大省，煙草更是地方經濟、財政的支柱。不僅如此，一旦全面實施控煙，大量煙農還將面臨轉產的壓力。

　　世界衛生組織駐華執行代表施南博士曾表示，“世界衛生組織呼吁中國領導人與立法者在2017年通過100%全面禁煙的《公共場所控制吸煙條例》。”

　　盤點國外煙草稅

　　【法國：約三成的法國人抽煙】 法國是歐盟中的“煙民大國”。據法媒報道，一千三百萬的煙民占了法國總人口的32%，遠遠超出了歐盟的平均值（26%）。為加大控煙力度，近10年法國卷煙價格不斷攀升。法國海關數據顯示，2014年一包20支裝的卷煙價格已從2004年的5歐元（約合人民幣35元）上升到6.8歐元（約合人民幣49元）。

　　【日本：煙是賦稅率最重的商品之一】日本也是“煙民大國”。為了讓更多的人戒煙，日本政府也在不斷增加煙草稅。2010年10月，在此前已對卷煙有過數次增稅的基礎上，日本政府又作出史上最大幅度的價格調整，每根煙加收3.5日元煙草稅。目前，煙是日本賦稅率最重的商品之一。

　　【菲律賓：施行“罪惡稅法”】菲律賓現身說法，證明了煙草稅的雙贏作用。2012年，菲律賓對煙酒制品征收“罪惡稅”，提高并簡化了煙酒消費稅。此舉增加了政府稅收，還降低了吸煙率。據菲財政部發布數據顯示，2015年菲政府針對煙草、酒精類等產品征收的“罪惡稅”總額為1418.4億比索（約合人民幣194.0億元），其中煙草類產品征得1000.2億比索（約合人民幣136.8億元），同比增長32%。該項收入的85%將用于全民醫保計劃，另15%用于補償因改革而造成損失的煙農。

　　“控煙令”之外，我們還該如何作為？

　　中國疾控中心控煙辦主任姜垣指出，中國每年有超過10萬人死于二手煙暴露，目前我國已有18個城市出臺了地方性的控煙法規，但是僅覆蓋了10%的人口，仍有90%的人口沒有受到無煙法律的保護。令人欣慰的是，控煙立法的步伐逐漸加快。但也要注意，基于煙草這一消費品的特殊性，價格機制調節