近年來，江西省宜春市銅鼓縣煙草專賣局深入學習貫徹習近平法治思想，聚焦煙草市場治理中的法治痛點，以“精準普法、靶向治理”為目標，開展普法依法治理創新實踐。當前，銅鼓縣煙草市場存在三方面突出問題：一是零售戶法治意識參差不齊，部分商戶對《中華人民共和國煙草專賣法》及實施條例理解碎片化，易因“無意識違規”引發經營風險，如無證批發、向未成年人售煙等現象偶有發生；二是普法形式單一，傳統“發傳單、貼海報”模式互動性弱，難以適應不同群體需求，農村地區零售戶、老年商戶普法覆蓋率不足；三是消費者維權渠道認知模糊，對“假煙識別”“投訴流程”等知識掌握不足，導致維權效率偏低。

深入分析問題根源，主要在于普法工作存在“三缺”：缺精準靶向，未能針對零售戶、消費者、青少年等不同群體定制內容；缺互動體驗，被動接受式宣傳效果有限；缺長效機制，階段性活動難以形成持續影響。

基于《中華人民共和國煙草專賣法》《“八五”普法規劃》及國家煙草專賣局關于法治煙草建設的要求，銅鼓縣局立足縣域實際，依托普法驛站，探索構建“五個一”普法工程，旨在通過陣地化、常態化、多元化普法，破解市場治理中的法治難題，推動形成“商戶懂法、執法依法、消費者用法”的良好生態。

一、主要做法和成效

（一）構建“一個普法驛站”，打造線下普法主陣地

2023年年初創新打造“星火·銅心紅”黨建普法品牌，以品牌建設為引領，提升普法工作的影響力和感染力。品牌寓意著以星星之火，點燃法治之光，讓法治理念深入人心。配備“一窗一屏一柜”：“咨詢窗”由專賣執法人員輪流坐班，提供法規解讀、許可證辦理指引等服務；“電子屏”滾動播放《零售戶守法經營指南》《假煙識別小技巧》等微視頻；“資料柜”分類擺放針對零售戶、消費者、青少年的普法手冊，如《零售戶常見違規行為警示》《消費者維權流程圖解》等。

驛站創新推出“三個一”服務：每季度開展一次“以案釋法”小課堂，結合近期查處的無證運輸、銷售假煙等案例，用方言講解法律后果；每季度組織一次“互動體驗”活動，邀請零售戶參與“模擬執法”，通過角色扮演理解執法流程；每年舉辦一次“守法商戶”評選，對連續一年無違規記錄并陳列比較好的商戶授予流動紅旗。

驛站運行以來累計接待咨詢2300余人次，開展活動26場，覆蓋零售戶800余戶。2025年，商戶主動咨詢法規的頻次提升50%，零售戶李某說：“以前怕執法檢查，現在驛站就在隔壁，有不懂的隨時問，心里踏實多了。”

（二）組建“一支普法隊伍”，激活多元參與力量

打破“單打獨斗”模式，組建由“專賣骨干+法規員+零售戶志愿者”構成的23人普法隊伍。其中，3名專賣骨干負責法規解讀和案例分析，3名法律專業大學生提供專業法律支持，17名“法律明白人”作為志愿者，以“同伴身份”分享守法經營經驗。

隊伍實行“分片包聯”制度，將全縣劃分為9個片區，每片區由1名專賣人員帶領3 - 4名志愿者，開展“三進”活動：進零售點，對新辦證商戶開展“一對一”上門輔導，發放《守法經營承諾書》并簽訂責任書；進社區，在居民小區擺攤設點，通過“真假煙對比”“維權故事分享”等互動環節吸引群眾參與；進學校，聯合縣關心下一代委員會、人民檢察院開展“法治進校園”，志愿者用“煙草危害小課堂”+“拒絕向未成年人售煙”簽名活動，增強青少年自我保護意識。

截至2025年，隊伍累計開展上門輔導68余次，社區活動10場，進校園8次，覆蓋零售戶800余戶、群眾1300余人、學生1500余名。志愿者王某是經營10年的零售戶，他說：“我以前不知道把別人過來退的煙進行售賣是違規的，現在我不僅自己守法，還能幫鄰居們避坑，挺有成就感的?！?/p>

（三）開設“一間紀法課堂”，強化精準化分層培訓

針對不同群體需求，開設“紀法課堂”，分“商戶班”“執法班”“消費者班”三類課程，采用“線下授課”模式，確保覆蓋全群體。

“商戶班”每季度1期，聚焦“經營痛點”定制內容：對新辦證商戶開設“入門課”，講解許可證管理、亮證經營等基礎要求；對老商戶開設“提升課”，分析“向未成年人售煙”“銷售非法渠道卷煙”等典型案例，結合銅鼓縣曾發生的案例，用本土事教育本土人。課堂設置“你問我答”環節，商戶現場提出“庫存卷煙如何處理”“隔壁店低價競銷是否違規”等問題，由執法人員當場解答。

“執法班”每季度1期，圍繞“規范執法”開展培訓，組織員工對《新行政處罰裁量基準適用規則及新版文書》培訓，培訓主要集中講解了處罰裁量的適用規則、程序規定、執法監督等內容。結合執法記錄儀拍攝的現場視頻，復盤“現場筆錄制作不規范”等細節問題，通過“案例找茬”強化執法人員的法治意識。

“消費者班”結合“3·15”“6·29”煙草專賣法頒布日等節點開設，通過“真假煙實物對比”“維權案例情景劇”等形式，講解如何識別假煙、遇到消費糾紛向哪個部門投訴等知識。

截至目前，紀法課堂累計開課20期，培訓零售戶1500余人次、執法人員80人次、消費者500余人次，商戶對法規的知曉率顯著提高。

（四）搭建“一個普法直播間”，拓展線上普法新渠道

順應短視頻傳播趨勢，開通“星火銅心紅普法直播間”，采用“1名主播+1名嘉賓”模式，主播由專賣、營銷、法規年輕干部擔任，嘉賓輪流邀請執法骨干、優秀零售戶。

直播內容緊扣“熱點+需求”：針對學生暑假期間“電子煙危害”問題，推出《青少年遠離電子煙》專場；結合中秋、春節等銷售旺季，講解《禮品煙銷售注意事項》；針對群眾關心的“快遞寄煙規定”，邀請郵政管理部門工作人員聯合直播，解讀“每人每次限寄2條”等要求。直播中設置“彈幕互動”“連麥咨詢”環節，觀眾可實時提問，如“我店門口放廣告牌算不算違規？”“買到假煙怎么索賠？”等，主播當場解答，無法即時回應的記錄后24小時內通過私信回復。

零售戶張某說：“我平時看店沒時間去驛站，直播能回放，躺在床上就能學法規，太方便了。”線上普法的開展，使農村地區普法覆蓋率得以提高。

（五）聯合“一所普法學?！?#xff0c;構建長效育人機制

聯合縣職業中專創辦“銅鼓煙草普法學校”，將普法教育納入常態化教學體系。針對零售戶，開設“守法經營進階班”，內容包括《煙草專賣法律法規》《店鋪合規管理》《消費者溝通技巧》等，采用“線上學習+線下問答”模式。

針對青少年，每年在春秋開學即走進普法學校，通過“模擬法庭”“執法體驗日”等活動，讓學生扮演“零售戶”“執法人員”“法官”，在情景體驗中理解“向未成年人售煙違法”“吸煙危害健康”等知識。

為全面落實“八五”普法工作要求和“誰執法誰普法”普法責任制，2月26日，銅鼓縣局聯合縣關工委、縣檢察院未檢部門走進銅鼓中專開展“開學法治第一課，護航未成年人成長”主題普法活動?；顒訃@煙草專賣法律法規、電子煙法律法規及政策、未成年人保護等相關內容展開，通過播放宣傳片、普法志愿者宣講、發放宣傳資料以及有獎競答等形式，宣傳了未成年人免受煙侵害的相關知識，在輕松活躍的氛圍中為廣大學生送上了一份特殊的“法治開學禮”。

二、經驗啟示

（一）經驗總結

堅持“用戶思維”是前提。從零售戶“怕違規”、消費者“想維權”、青少年“需引導”的實際需求出發，設計差異化普法內容，避免“大水漫灌”，才能讓普法真正走進群眾心里。

創新形式載體是關鍵。將傳統陣地與新媒體結合，線下驛站提供“面對面”服務，線上直播打破時空限制，互動體驗增強參與感，讓普法從“被動聽”變為“主動學”。

多元主體參與是支撐。吸納零售戶志愿者、司法專家、學校師生等多方力量，變“煙草部門單打獨斗”為“社會協同共治”，既擴大了普法覆蓋面，又增強了說服力。

（二）反思與下一步計劃

當前工作仍存在不足：一是偏遠山村普法覆蓋仍有盲區，部分老年零售戶對線上渠道使用率低；二是普法內容的針對性有待進一步細化，如對殘疾人零售戶的特殊法規支持解讀不足。

下一步，銅鼓縣局將從兩方面深化工作：一是在偏遠村點設立“流動普法驛站”，每半年組織志愿者上門服務。二是聯合縣人民檢察院打造“智慧普法”平臺，運用大數據分析群眾需求，推送個性化普法內容。開發AI法治教育體驗系統，建設沉浸式法治教育基地，利用先進的技術手段，讓群眾身臨其境地感受法律的威嚴和公正，提升普法吸引力。