在過去的16年里，哥倫比亞經(jīng)歷了從小農(nóng)煙草種植到有組織的大規(guī)模煙草種植，再到煙草替代作物種植的不尋常發(fā)展歷程。近期，該國煙葉部門的工作重心從煙草種植轉(zhuǎn)向了關(guān)于煙農(nóng)的民生保障，這為其他煙葉種植國家應(yīng)對逐漸下降的煙草需求提供了借鑒。

兩大巨頭占據(jù)市場

跨國公司對哥倫比亞國內(nèi)煙草業(yè)的收購，是該國煙草行業(yè)的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。菲莫國際于2005年收購了哥倫比亞煙草公司（Coltabaco）；而英美煙草于2011年收購了哥倫比亞第二大煙草公司。

哥倫比亞國家煙草基金會（Fedetabaco）創(chuàng)始人兼秘書長卡斯蒂略解釋說：“以前國有公司實(shí)施的技術(shù)方案與跨國公司帶來的技術(shù)方案有非常大的不同，這為煙農(nóng)的種植帶來了根本性的調(diào)整。”

舉個例子。哥倫比亞的煙草種植長期以來多為家族企業(yè)運(yùn)營，家族中的長輩和晚輩都可能會參與其中。跨國公司實(shí)施的從業(yè)人員年齡限制結(jié)束了這一局面，并導(dǎo)致了煙草種植面積的減少。煙農(nóng)們將這些政策和措施視為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要內(nèi)容，并且很努力去適應(yīng)。但這些短時間內(nèi)的改變難以立竿見影，哥倫比亞煙草行業(yè)反受其累。

在跨國公司進(jìn)入市場的幾年前，哥倫比亞煙草公司在國內(nèi)發(fā)起了一項(xiàng)6400萬美元的一攬子投資計(jì)劃，由政府、煙草行業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同出資，該投資計(jì)劃預(yù)計(jì)持續(xù)近25年。

哥倫比亞國內(nèi)煙草公司知曉未來的挑戰(zhàn)，并通過多種的可持續(xù)發(fā)展方案，如雨水收集、水庫、烤房項(xiàng)目等，確保煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)性，讓煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)溫飽，并賦予他們滿足基本消費(fèi)需求的資源。”卡斯蒂略說，“把生產(chǎn)系統(tǒng)作為一個整體來提升，是實(shí)現(xiàn)這一自給自足戰(zhàn)略的重要因素。我們正在與國際煙農(nóng)協(xié)會（ITGA）合作，確保哥倫比亞的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能幫助到世界其他地區(qū)的煙農(nóng)。”

緊急應(yīng)對巨頭撤離

哥倫比亞的煙草種植可追溯到18世紀(jì)，但煙草在該國農(nóng)業(yè)中起到的作用很小。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年哥倫比亞只有0.03%的農(nóng)田用于煙草種植。而過去約十年時間里，該國煙草種植面積急劇減少，從2011年的9589公頃減少到2019年的3550公頃。某官方分析的結(jié)論是，該國煙草種植面積的減少與全球整體消費(fèi)數(shù)量下降的趨勢保持一致。此外，該國的年卷煙消費(fèi)量從2010年的184億支下降到2019年的122億支。2019年，菲莫國際在該國的合同市場份額為51.4%，即從約2300名煙農(nóng)手中購買了約一半的煙草，大致相當(dāng)于當(dāng)年1800多公頃的種植面積。英美煙草則在2019年占據(jù)了剩余的市場份額。

然而，菲莫國際卻在2019年關(guān)閉了在哥倫比亞的制造業(yè)務(wù)，理由是可能涉嫌違禁品制造，以及全球煙草產(chǎn)品消費(fèi)不斷萎縮。一年之后，英美煙草也采取了類似的退出動作。

兩家國際巨頭的突然撤離，讓煙農(nóng)幾乎沒有時間尋找合適的替代作物。約2000個家庭的主要收入來源是煙草種植，這一撤離對他們造成了直接影響。

卡斯蒂略說：“哥倫比亞國內(nèi)的煙草企業(yè)立即采取行動，努力減輕跨國公司退出對這些人生計(jì)的負(fù)面影響。我們的組織與農(nóng)業(yè)部及其他國家組織和機(jī)構(gòu)開展了密切合作，在對形勢進(jìn)行透徹分析的基礎(chǔ)上，制定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案。”

他們充分考慮了煙農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識儲備以及煙草生態(tài)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，以確保在正確的節(jié)點(diǎn)上采取正確的行動，在盡可能減少浪費(fèi)的情況下，收獲合適的農(nóng)作物。

“該項(xiàng)目推廣的替代作物包括玉米、番薯等農(nóng)民熟知的農(nóng)作物。整個項(xiàng)目需要土地面積3500公頃，預(yù)計(jì)投資約1000萬美元。盡管這是一個非常宏大的計(jì)劃，但是目前已經(jīng)在正常推進(jìn)了。我們也聯(lián)系了國際煙農(nóng)協(xié)會尋求支持，畢竟這一計(jì)劃只能解決一小部分問題。”卡斯蒂略說。

瞄準(zhǔn)共同目標(biāo)努力

為了幫助煙農(nóng)找到替代作物，菲莫國際和英美煙草兩家公司委托Proterritorio和Fundes兩個國家級非政府組織做了研究。其中，Proterritorio的研究項(xiàng)目已在去年完結(jié)，而Fundes的研究將在今年5月結(jié)束。

卡斯蒂略說：“我們希望研究結(jié)果能對解決煙農(nóng)問題產(chǎn)生幫助。廣大煙農(nóng)對政府農(nóng)業(yè)部門制定的計(jì)劃很有信心，主要是因?yàn)樵撚?jì)劃已經(jīng)確定了他們熟知的、可行的替代作物。哥倫比亞煙草公司、農(nóng)業(yè)部以及跨國公司委托的非政府組織提出的建議，彼此的戰(zhàn)略路線可能會有重疊，我們還是要等最后的結(jié)果出來。”

哥倫比亞18個傳統(tǒng)煙葉種植區(qū)域里，僅有兩個將繼續(xù)種植煙葉。其中一個地區(qū)在哥倫比亞北部，該區(qū)域生產(chǎn)的黑煙是專屬出口產(chǎn)品。另一個種植區(qū)在桑坦德省，主要種植克里奧羅煙葉（Criollo），該品種主要用于國內(nèi)雪茄生產(chǎn)。

“哥倫比亞政府無法承諾提供全部資金。與此同時，哥倫比亞煙草公司在該國農(nóng)業(yè)地區(qū)開發(fā)了30多年的項(xiàng)目，擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，一個整體解決方案是：從公司、政府機(jī)構(gòu)和國際煙農(nóng)協(xié)會收集所有可用資源，并以單一目標(biāo)為共同努力方向，保障該國約2000個家庭的生計(jì)。”卡斯蒂略稱，自從菲莫國際和英美煙草退出該國以來，他的組織一直在與政府合作，試圖為煙農(nóng)找到解決方案。