4月19日，《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇文章，暗示拜登政府正考慮一項(xiàng)政策，要求煙草公司將香煙中的尼古丁含量降至非成癮的水平，煙草股隨之暴跌。然而，行業(yè)分析師表示，這項(xiàng)政策的實(shí)施過程將是十分漫長(zhǎng)的。

高盛董事總經(jīng)理邦尼?赫爾佐格（Bonnie Herzog）在一份研究報(bào)告中表示：“雖然我們看到建立一個(gè)法律上可執(zhí)行的尼古丁標(biāo)準(zhǔn)的道路非常漫長(zhǎng)且充滿不確定性，但我們認(rèn)為，總體風(fēng)險(xiǎn)加大，存在最終實(shí)施尼古丁標(biāo)準(zhǔn)的可能性。”

赫爾佐格說，如果拜登政府推進(jìn)該計(jì)劃，她預(yù)計(jì)香煙銷量將大幅下降，更多人將轉(zhuǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和技術(shù)。

加拿大皇家銀行資本市場(chǎng)的分析師尼克·莫迪（Nik Modi）在一份研究報(bào)告中表示，由于尼古丁監(jiān)管只是一個(gè)考慮因素，因此他目前對(duì)潛在后果的過度投資持謹(jǐn)慎態(tài)度。

赫爾佐格說如果繼續(xù)推進(jìn)該規(guī)定，美國(guó)FDA必須發(fā)布擬議規(guī)則制定的通知，并考慮潛在的后果。從發(fā)布最終規(guī)則到政策實(shí)施，至少有一到兩年的強(qiáng)制性延遲。

除此之外，FDA還必須考慮降低尼古丁含量是否會(huì)因?yàn)榻档惋L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知而增加香煙消費(fèi)，該政策是否會(huì)刺激黑市銷售或不受監(jiān)管的作坊式制造。

評(píng)論員已經(jīng)警告，低尼古丁的使用會(huì)帶來意想不到的后果。經(jīng)濟(jì)教育基金會(huì)（FFEE）的政策記者布拉德?波倫博（Brad Polumbo）表示，該政策將刺激非法貿(mào)易，并可能導(dǎo)致更多與吸煙有關(guān)的疾病。

波倫博還稱，對(duì)在合法銷售點(diǎn)出售的新型低尼古丁香煙不滿的吸煙者可能會(huì)從黑市購(gòu)買尼古丁含量更高的香煙，因?yàn)楹谑薪?jīng)銷商幾乎沒有企業(yè)責(zé)任或監(jiān)督，所以這些產(chǎn)品更可能摻入危險(xiǎn)物質(zhì)。

專門生產(chǎn)低尼古丁煙草的22世紀(jì)集團(tuán)將從全國(guó)范圍內(nèi)的低尼古丁法令中獲得相當(dāng)大的收益。該公司駁斥了低尼古丁煙會(huì)增加吸煙量的觀點(diǎn)。

莫迪說，如果卷煙制造商認(rèn)為FDA不符合監(jiān)管準(zhǔn)則或越界，他們可能會(huì)對(duì)FDA提出質(zhì)疑或起訴。

2018年就開始討論降低尼古丁含量，當(dāng)時(shí)FDA推出了煙草和尼古丁監(jiān)管的全面計(jì)劃。