世界衛生組織《煙草控制框架公約》（WHO FCTC）第九屆締約方會議（COP9）一如既往地將最應該參與的煙草行業排除在外。經官方認可的媒體首次經允許與182個FCTC締約國中161個國家的代表一同參加了COP9的公開會議，這些媒體當然與煙草行業沒有任何關系。每屆COP會議通常會對煙草行業進行抨擊，除此之外，COP9為期六天的虛擬會議中還有以下幾個值得注意的有趣事件。

新資助計劃是否是慈善操縱？

COP9作出的一項關鍵決定是發展和啟動一項投資基金，以穩定FCTC財政，補充締約方通過分攤會費和預算外支助的現有收入。FCTC說，這項新舉措將從傳統衛生部門之外獲得財政捐助，建立一個資本投資基金，其收入將用于支持FCTC的活動。FCTC理事機構將尋求世界銀行的指導，設立一個監督委員會，由代表世衛組織六大區域的金融和投資管理專家以及民間團體觀察員組成，以幫助指導該基金。

這一新的資助倡議看起來似乎合情合理，但它確實讓人懷疑，這是否是另一種慈善操縱方法，是否會追溯到資助世衛組織并對決策施加影響的相同的反煙草組織，例如彭博慈善組織，該組織與反煙草機構有密切聯系并為其提供資金，包括約翰霍普金斯大學彭博公共衛生學院、CDC基金會、衛健策略有限公司、停止煙草組織和產品（STOP）、反煙草貿易訴訟基金、巴斯大學（英國）煙草控制研究組、全球煙草控制良好施政中心（GGTC）、東南亞煙草控制聯盟（SEATCA），以及FCTC和世衛組織。

減少煙草使用的彭博倡議是該基金會實施的多項公共衛生措施之一。該倡議于2007年啟動，旨在實施一套被稱為MPOWER的反煙草政策，MPOWER代表以下幾項政策的英文首字母縮寫：監測煙草使用情況；以無煙法律保護公眾；提供戒煙幫助；以包裝標簽和公眾意識警告煙草的危害；執行廣告禁令；以及提高煙草稅。該基金會表示，該倡議目前涵蓋了包括中國和印度在內的110多個中低收入國家（LMICs），這些國家至少實施了一項MPOWER政策。巧合的是，世衛組織自豪地將MPOWER列入其“煙草實況報道”，“切實高效地執行世衛組織FCTC需求減少的主要條款”，也可以在其網站上找到(https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/tobacco)。該倡議現在還將其目標擴展到電子煙、加熱不燃燒和非藥用尼古丁的使用。世衛組織在2017年指出世界上80%的吸煙者生活在中低收入國家，彭博慈善機構主要通過政府和其他渠道（如WHO和FCTC）直接在這些國家開展工作，這樣似乎WHO和FCTC就輕而易舉地成為彭博的囊中之物。

另一個需要思考的問題是：監督委員會的金融和投資管理“專家”和“民間社會觀察員”是否把FCTC的新資金作為一種公關策略，拙劣地掩蓋一個事實，即同一個集團或多個集團除了控制全球決策和執行之外，還在操縱資金？這些全球機構真正為誰的利益服務——全球數百萬人的健康還是一個陰謀集團？

為菲律賓代表團鼓掌！

菲律賓代表團為在COP9期間提出了一種更均衡、公正的方法，應對此提出贊揚。菲律賓外交部長小特奧多羅·洛辛（Teodoro Locsin, Jr.）在COP9會議開幕式上的講話中說，煙草是有害健康的一個來源，但他承認，煙草“稅收也帶來了好處。我們強調煙草是國家最重要的活動的資金來源。煙草稅收法為我們的減貧、全民保健和新冠恢復計劃提供資金。”

洛辛表示，菲律賓對煙草的立場是進行監管和征稅，而不是全面禁止，他說，“極端稅收不會消滅煙草。禁令只會將經營者逼入地下，取代走私，進而使壟斷煙草的國家富裕起來。我們為什么要這樣做呢？”

他還呼吁世衛組織“恢復煙草控制的勢頭”，并考慮“不斷發展和最新的科學信息”，以減少全球吸煙率。關于煙草業開發的新型煙草產品，他認為“有益健康”和“良好來源”，并表示全力支持，稱“煙草業沒有置之不理，也沒有對這種流行趨勢放任不管。它創造出了同樣令人滿意的產品，但危害要小得多?！?/p>

最后，洛辛在COP10的討論中強調了包容性的重要性，他說，“這些復雜而具有挑戰性的問題要求各方積極參與，并與所有利益相關者進行包容協商?！彼贑OP10報告說“必須以透明的方式進行，并與所有利益相關方充分協商，以便我們國家的經驗都能獲得關注并給予應有的重視?！?/p>

盡管菲律賓衛生部發表聲明稱“煙草沒有好處”，“提供誤導性信息，削弱煙草產品的風險，對煙草行業（包括電子煙和加熱煙草產品）的過度認可是有害的”，這與洛辛在COP9會議上的發言是相悖的。洛辛提出了菲律賓在煙草控制方面的均衡和科學的立場，受到了電子煙使用者、支持組織以及菲律賓內閣和國會的贊揚?！拔覀冎С忠月逍翞槭椎姆坡少e代表團出席COP9，推動制定包容性和參與性的全球決策建議。煙草控制方法不能是單維的。健康和經濟方面都應該考慮，因為我們有超過220萬名工人和家屬從事煙草生產、貿易、制造和分銷，”勞工部長西爾維斯特·貝洛三世（Silvestre Bello III）說。

當然，反煙草組織對洛辛的言論感到憤怒，并予以譴責，這再次證明，如果你不遵循教條，就會陷入困境。

多米尼加共和國、危地馬拉、尼加拉瓜和津巴布韋等國的代表團也評論了煙草業的重要性，或表示煙草業是對話中的利益攸關方。

COP10計劃于2023年在巴拿馬舉行。也許到那時煙草行業最終會在談判桌上獲得一席之地，這會不會是一種奢望？