世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（WHO FCTC）第九屆締約方會議（COP9）一如既往地將最應(yīng)該參與的煙草行業(yè)排除在外。經(jīng)官方認可的媒體首次經(jīng)允許與182個FCTC締約國中161個國家的代表一同參加了COP9的公開會議，這些媒體當然與煙草行業(yè)沒有任何關(guān)系。每屆COP會議通常會對煙草行業(yè)進行抨擊，除此之外，COP9為期六天的虛擬會議中還有以下幾個值得注意的有趣事件。

新資助計劃是否是慈善操縱？

COP9作出的一項關(guān)鍵決定是發(fā)展和啟動一項投資基金，以穩(wěn)定FCTC財政，補充締約方通過分攤會費和預(yù)算外支助的現(xiàn)有收入。FCTC說，這項新舉措將從傳統(tǒng)衛(wèi)生部門之外獲得財政捐助，建立一個資本投資基金，其收入將用于支持FCTC的活動。FCTC理事機構(gòu)將尋求世界銀行的指導(dǎo)，設(shè)立一個監(jiān)督委員會，由代表世衛(wèi)組織六大區(qū)域的金融和投資管理專家以及民間團體觀察員組成，以幫助指導(dǎo)該基金。

這一新的資助倡議看起來似乎合情合理，但它確實讓人懷疑，這是否是另一種慈善操縱方法，是否會追溯到資助世衛(wèi)組織并對決策施加影響的相同的反煙草組織，例如彭博慈善組織，該組織與反煙草機構(gòu)有密切聯(lián)系并為其提供資金，包括約翰霍普金斯大學彭博公共衛(wèi)生學院、CDC基金會、衛(wèi)健策略有限公司、停止煙草組織和產(chǎn)品（STOP）、反煙草貿(mào)易訴訟基金、巴斯大學（英國）煙草控制研究組、全球煙草控制良好施政中心（GGTC）、東南亞煙草控制聯(lián)盟（SEATCA），以及FCTC和世衛(wèi)組織。

減少煙草使用的彭博倡議是該基金會實施的多項公共衛(wèi)生措施之一。該倡議于2007年啟動，旨在實施一套被稱為MPOWER的反煙草政策，MPOWER代表以下幾項政策的英文首字母縮寫：監(jiān)測煙草使用情況；以無煙法律保護公眾；提供戒煙幫助；以包裝標簽和公眾意識警告煙草的危害；執(zhí)行廣告禁令；以及提高煙草稅。該基金會表示，該倡議目前涵蓋了包括中國和印度在內(nèi)的110多個中低收入國家（LMICs），這些國家至少實施了一項MPOWER政策。巧合的是，世衛(wèi)組織自豪地將MPOWER列入其“煙草實況報道”，“切實高效地執(zhí)行世衛(wèi)組織FCTC需求減少的主要條款”，也可以在其網(wǎng)站上找到(https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/tobacco)。該倡議現(xiàn)在還將其目標擴展到電子煙、加熱不燃燒和非藥用尼古丁的使用。世衛(wèi)組織在2017年指出世界上80%的吸煙者生活在中低收入國家，彭博慈善機構(gòu)主要通過政府和其他渠道（如WHO和FCTC）直接在這些國家開展工作，這樣似乎WHO和FCTC就輕而易舉地成為彭博的囊中之物。

另一個需要思考的問題是：監(jiān)督委員會的金融和投資管理“專家”和“民間社會觀察員”是否把FCTC的新資金作為一種公關(guān)策略，拙劣地掩蓋一個事實，即同一個集團或多個集團除了控制全球決策和執(zhí)行之外，還在操縱資金？這些全球機構(gòu)真正為誰的利益服務(wù)——全球數(shù)百萬人的健康還是一個陰謀集團？

為菲律賓代表團鼓掌！

菲律賓代表團為在COP9期間提出了一種更均衡、公正的方法，應(yīng)對此提出贊揚。菲律賓外交部長小特奧多羅·洛辛（Teodoro Locsin, Jr.）在COP9會議開幕式上的講話中說，煙草是有害健康的一個來源，但他承認，煙草“稅收也帶來了好處。我們強調(diào)煙草是國家最重要的活動的資金來源。煙草稅收法為我們的減貧、全民保健和新冠恢復(fù)計劃提供資金。”

洛辛表示，菲律賓對煙草的立場是進行監(jiān)管和征稅，而不是全面禁止，他說，“極端稅收不會消滅煙草。禁令只會將經(jīng)營者逼入地下，取代走私，進而使壟斷煙草的國家富裕起來。我們?yōu)槭裁匆@樣做呢？”

他還呼吁世衛(wèi)組織“恢復(fù)煙草控制的勢頭”，并考慮“不斷發(fā)展和最新的科學信息”，以減少全球吸煙率。關(guān)于煙草業(yè)開發(fā)的新型煙草產(chǎn)品，他認為“有益健康”和“良好來源”，并表示全力支持，稱“煙草業(yè)沒有置之不理，也沒有對這種流行趨勢放任不管。它創(chuàng)造出了同樣令人滿意的產(chǎn)品，但危害要小得多。”

最后，洛辛在COP10的討論中強調(diào)了包容性的重要性，他說，“這些復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性的問題要求各方積極參與，并與所有利益相關(guān)者進行包容協(xié)商。”他在COP10報告說“必須以透明的方式進行，并與所有利益相關(guān)方充分協(xié)商，以便我們國家的經(jīng)驗都能獲得關(guān)注并給予應(yīng)有的重視。”

盡管菲律賓衛(wèi)生部發(fā)表聲明稱“煙草沒有好處”，“提供誤導(dǎo)性信息，削弱煙草產(chǎn)品的風險，對煙草行業(yè)（包括電子煙和加熱煙草產(chǎn)品）的過度認可是有害的”，這與洛辛在COP9會議上的發(fā)言是相悖的。洛辛提出了菲律賓在煙草控制方面的均衡和科學的立場，受到了電子煙使用者、支持組織以及菲律賓內(nèi)閣和國會的贊揚。“我們支持以洛辛為首的菲律賓代表團出席COP9，推動制定包容性和參與性的全球決策建議。煙草控制方法不能是單維的。健康和經(jīng)濟方面都應(yīng)該考慮，因為我們有超過220萬名工人和家屬從事煙草生產(chǎn)、貿(mào)易、制造和分銷，”勞工部長西爾維斯特·貝洛三世（Silvestre Bello III）說。

當然，反煙草組織對洛辛的言論感到憤怒，并予以譴責，這再次證明，如果你不遵循教條，就會陷入困境。

多米尼加共和國、危地馬拉、尼加拉瓜和津巴布韋等國的代表團也評論了煙草業(yè)的重要性，或表示煙草業(yè)是對話中的利益攸關(guān)方。

COP10計劃于2023年在巴拿馬舉行。也許到那時煙草行業(yè)最終會在談判桌上獲得一席之地，這會不會是一種奢望？