近年來(lái)，水煙消費(fèi)在歐洲越來(lái)越流行。目前，德國(guó)已經(jīng)成為歐洲最大的水煙消費(fèi)市場(chǎng)。德國(guó)有許多來(lái)自土耳其和中東地區(qū)的移民，在這些移民原來(lái)的國(guó)家，吸食水煙是一種非常普遍的消遣方式。很多歐洲人在土耳其、埃及或迪拜度假時(shí)也嘗試吸食水煙，當(dāng)他們回國(guó)之后，也會(huì)尋找水煙來(lái)消費(fèi)。

德國(guó)最近開(kāi)展了煙草稅費(fèi)改革，計(jì)劃在2026年前把水煙煙草的稅費(fèi)提高到每公斤23歐元（1歐元約合人民幣7.2元），并計(jì)劃從2022年7月1日開(kāi)始，把水煙的包裝規(guī)格限制為25克。

根據(jù)歐洲水煙共同體聯(lián)盟估算的數(shù)據(jù)，德國(guó)水煙消費(fèi)者近年來(lái)每年消耗掉大約5500噸水煙煙草，大部分水煙都是在該國(guó)大約6000個(gè)水煙館里消費(fèi)掉的。但是，目前市場(chǎng)面臨著嚴(yán)重的黑市交易問(wèn)題——大約45%的水煙煙草屬于未付稅煙草或是假冒產(chǎn)品。

《煙業(yè)通訊》記者采訪了水煙制造商AI Fakher在歐盟的負(fù)責(zé)人、歐洲水煙共同體聯(lián)盟董事會(huì)主任魯斯·岡寧，了解歐洲水煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀，探討歐洲水煙行業(yè)面臨的壓力與挑戰(zhàn)。

記者：吸食水煙主要在水煙館進(jìn)行，可以說(shuō)是一種社交活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)新冠肺炎疫情傳播對(duì)水煙市場(chǎng)帶來(lái)了哪些影響？

岡寧：目前歐洲水煙市場(chǎng)處于極為困難的時(shí)期，緩解困境比起初預(yù)想的要慢一些。由于政府實(shí)施了各種限制措施，很多水煙館都不能正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。由于水煙不是日用必需品，一些水煙館一直處于關(guān)門(mén)歇業(yè)狀態(tài)。在這種情況下，許多水煙消費(fèi)者只好在家中吸食水煙。

設(shè)有室外場(chǎng)所的水煙館現(xiàn)在受到消費(fèi)者歡迎。但是，很多組織反對(duì)室外吸煙行為。據(jù)估計(jì)，整個(gè)歐洲大約有6.5萬(wàn)人依靠水煙行業(yè)謀生。歐洲水煙共同體聯(lián)盟努力確保服務(wù)行業(yè)重新開(kāi)放以后，水煙館和水煙吧擁有重新?tīng)I(yíng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

記者：德國(guó)要把水煙的包裝規(guī)格限制為25克，據(jù)說(shuō)此舉是為了遏制非法交易。你們是如何看待這個(gè)措施的？

岡寧：我們支持任何有助于減少非法交易的行為。這個(gè)新規(guī)定的關(guān)鍵在于要執(zhí)行到位，我們認(rèn)為現(xiàn)在這一點(diǎn)還做不到。德國(guó)在打擊非法水煙產(chǎn)品方面的執(zhí)法行動(dòng)非常少。隨著水煙價(jià)格上漲，不法分子走私的動(dòng)機(jī)也會(huì)增加。消費(fèi)者在別的國(guó)家能夠以更加便宜的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到更大包裝規(guī)格的水煙煙絲。

記者：請(qǐng)問(wèn)這個(gè)規(guī)定將會(huì)對(duì)水煙制造商和水煙館產(chǎn)生什么影響？

岡寧：這將增加水煙生產(chǎn)的成本和復(fù)雜性。新的包裝規(guī)格要求工廠對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行改變，同時(shí)需要新設(shè)備和新材料。水煙制造商將面臨許多挑戰(zhàn)。

很多水煙館的老板都是合法經(jīng)營(yíng)者。他們根據(jù)規(guī)定給消費(fèi)者提供水煙煙絲。但是由于缺少連續(xù)的執(zhí)法行動(dòng)，那些遵守法規(guī)的水煙館將會(huì)吃虧受損。他們是在一個(gè)不公平的市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這是執(zhí)法的問(wèn)題。如果執(zhí)法不嚴(yán)，政府推出的限制規(guī)定越多，非法交易就越多，為消費(fèi)者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就越多。

記者：根據(jù)歐洲水煙共同體聯(lián)盟估算，德國(guó)水煙市場(chǎng)上的非法產(chǎn)品所占比例超過(guò)45%。這一情況與歐盟其他市場(chǎng)相比情形如何？

岡寧：在歐盟范圍內(nèi)，德國(guó)的非法水煙交易情況不是最糟糕的。因?yàn)橄噍^于其他國(guó)家，德國(guó)對(duì)水煙的稅費(fèi)不是最高的。然而，隨著德國(guó)對(duì)水煙的稅費(fèi)上調(diào)，這個(gè)情況可能會(huì)發(fā)生改變。

助長(zhǎng)歐洲非法水煙交易的最大因素是政府對(duì)水煙稅費(fèi)所采取的態(tài)度。目前，許多國(guó)家對(duì)水煙是按照“其他煙草”類(lèi)型來(lái)進(jìn)行征稅的，“其他煙草”中包括煙斗絲、雪茄和小雪茄。根據(jù)消費(fèi)和市場(chǎng)規(guī)模情況，這些產(chǎn)品與水煙是不同的。法國(guó)市場(chǎng)非法水煙產(chǎn)品所占份額達(dá)到85%～90%，就是因?yàn)槎愘M(fèi)太高了。在西班牙，由于對(duì)水煙征收了合理的稅費(fèi)，因此市場(chǎng)上出售的水煙產(chǎn)品大多數(shù)都是合法產(chǎn)品。這種情況讓西班牙政府得以完全管控這個(gè)行業(yè)。

還有一些國(guó)家針對(duì)水煙推出了一個(gè)特殊稅種。但是還需要做更多事情完善它。

記者：你認(rèn)為應(yīng)該采取什么更好的辦法來(lái)解決水煙黑市問(wèn)題？

岡寧：我認(rèn)為最有效的辦法就是根據(jù)水煙中的煙草含量來(lái)進(jìn)行征稅。

水煙產(chǎn)品中只含有大約15%的煙絲，應(yīng)該基于這個(gè)比例來(lái)征稅。這樣做將會(huì)降低水煙價(jià)格，為消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠，并大幅減少有組織的犯罪團(tuán)伙走私和生產(chǎn)假冒水煙產(chǎn)品的行為。在俄羅斯，監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)水煙中實(shí)際所含的煙草進(jìn)行征稅，結(jié)果他們?cè)诒容^短的時(shí)間內(nèi)就讓幾乎所有的非法水煙交易銷(xiāo)聲匿跡。

管理機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，對(duì)水煙館實(shí)行營(yíng)業(yè)許可制度，完善許可管理等方面的規(guī)定。比如可以規(guī)定：如果水煙館三次違規(guī)經(jīng)營(yíng)則被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于那些販賣(mài)非法產(chǎn)品的人，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行巨額罰款并定期檢查其存貨。

在解決非法水煙問(wèn)題上，西班牙是一個(gè)很好的典范。一個(gè)國(guó)家的政府在確定相關(guān)稅率時(shí)，需認(rèn)真考慮鄰國(guó)的稅率，應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去規(guī)劃稅費(fèi)上漲事宜，比如采取定期和小幅度增稅的措施。

同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與水煙行業(yè)密切合作，這樣才能達(dá)到打擊非法交易、保護(hù)公共健康的目的。另外，執(zhí)法和懲罰作為一種威懾手段應(yīng)該保持足夠強(qiáng)硬。管理機(jī)構(gòu)對(duì)合法市場(chǎng)的監(jiān)管相對(duì)比較容易。但是，那些從事非法水煙交易的不法分子不會(huì)遵守規(guī)定或法律，這些交易都是見(jiàn)不得人的私下交易，政府部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的難度更大。

記者：請(qǐng)問(wèn)你對(duì)歐洲水煙市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展有什么看法？

岡寧：我認(rèn)為，需要對(duì)煙草產(chǎn)品的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂。

歐盟聲明，計(jì)劃對(duì)有香味的煙草產(chǎn)品實(shí)施懲罰。水煙本身具有香味，因此它將會(huì)成為事實(shí)上的禁令產(chǎn)品。如果真是這樣的話，將為整個(gè)歐盟范圍內(nèi)的水煙生意帶來(lái)災(zāi)難性的后果，這將會(huì)剝奪歐盟公民合法消費(fèi)水煙的權(quán)利，并進(jìn)一步加劇已經(jīng)十分嚴(yán)重的非法交易活動(dòng)。