目前，南非政府正在苦苦地與激增的非法煙草銷售活動作斗爭。據(jù)統(tǒng)計，2021年南非煙草市場卷煙銷售規(guī)模超過320億支，其中只有120億到130億支是合法卷煙。

禁令導(dǎo)致非法交易增多

新冠肺炎疫情傳播之初，為了保護國內(nèi)公民免受疫情的影響，南非政府在2020年3月到8月禁止卷煙、酒類及電子煙產(chǎn)品的銷售活動。然而，這導(dǎo)致煙草市場上的非法交易迅速增多。

據(jù)英美煙草南非公司介紹，在禁令頒布之前，該公司在南非卷煙市場大約占據(jù)33%的份額；禁令出臺之后，南非的非法煙草交易飆漲到前所未有的水平。南非煙草轉(zhuǎn)型聯(lián)盟顧問弗朗索瓦·范德梅爾韋說：“在禁令實施期間，合法的企業(yè)遵守了此項規(guī)定。但由于有關(guān)部門執(zhí)法力度不足，給了不法分子一個絕佳的機會——他們接管了南非煙草市場。”

這項禁令被解除后，非法煙草產(chǎn)品仍然占據(jù)整個南非煙草市場估計60%的份額，這個數(shù)據(jù)在全世界范圍內(nèi)都是非常高的。

南非開普敦大學(xué)研究機構(gòu)就“可征稅產(chǎn)品經(jīng)濟學(xué)”的問題開展了一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。調(diào)查表明，在政府禁止卷煙銷售期間，仍有90%的消費者繼續(xù)購買卷煙。由于沒法購買到實施禁令前的卷煙品牌，46%的消費者轉(zhuǎn)為購買其他卷煙產(chǎn)品。

英美煙草南非公司稱，南非超過90%的非法卷煙都是該國國內(nèi)制造商生產(chǎn)的。這些公司生產(chǎn)銷售大量非法卷煙從中獲利，卻只向南非稅務(wù)局上繳很少的稅費。據(jù)估算，這種行為將導(dǎo)致南非政府在2021～2022財年損失約200億蘭特（1蘭特約合人民幣0.42元）的稅費收入。

開普敦大學(xué)研究機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暫時性的銷售禁令極大地改變了南非煙草產(chǎn)品的購買環(huán)境。在禁令之前，約有56%的消費者從正規(guī)零售商那里購買卷煙，但是在解除禁令之后只有3%的消費者才會這么做。從街頭小販、雜貨店那里購買非法卷煙的消費者比例顯著增長，甚至一些卷煙消費者的親戚朋友也可能成為非法卷煙的來源。經(jīng)營非法卷煙的利潤吸引了很多人入場，其中不僅包括犯罪集團，而且包括在不斷惡化的經(jīng)濟形勢中謀生的本國公民。

此項禁令對南非經(jīng)濟的影響很大。單單英美煙草南非公司一家企業(yè)去年就讓南非政府損失了58億蘭特的稅費收入。另外，南非政府還在煙草行業(yè)針對政府實施這項禁令的合憲性訴訟中敗訴。

卷煙走私活動增加

在禁令解除后，南非的合法卷煙銷量仍舊低迷。英美煙草南非公司總經(jīng)理約翰尼·莫洛托說：“許多消費者已經(jīng)習(xí)慣了購買非法產(chǎn)品，這讓消滅非法交易活動變得越發(fā)困難。”

市場研究機構(gòu)益普索公司研究人員通過暗訪的方式發(fā)現(xiàn)，南非幾乎半數(shù)商店都在銷售非法卷煙。一些卷煙的售價為8蘭特/包，大約相當(dāng)于該商品應(yīng)繳納稅費的三分之一。很明顯，這些卷煙的制造者不可能上繳過稅費。簡單的禁令將會滋養(yǎng)出一個難以根除的非法市場。

日煙國際南非公司總經(jīng)理艾哈邁德·伊斯梅爾說：“在南非合法經(jīng)營的煙草企業(yè)經(jīng)營收入下滑超過了40%。由于南非有關(guān)部門的執(zhí)法能力比較弱，非法煙草交易迅速發(fā)展。我們還得知，南非走私煙草活動增加，這是這幾年來我們從未遇到過的事情。如果政府快速行動，那么合法經(jīng)營的煙草企業(yè)需要花費三年以上的時間才能恢復(fù)正常經(jīng)營。”

范德梅爾韋說：“政府部門執(zhí)法不力是非法公司在市場中穩(wěn)固自己品牌地位的絕佳機會。通過降低卷煙產(chǎn)品價格，進行非法煙草交易的公司能夠輕松地保持住自己的市場份額，而合法納稅的企業(yè)卻在苦苦努力拿回失去的市場份額。合法卷煙品牌銷量降低，將會影響到產(chǎn)業(yè)鏈上成千上萬個工作崗位。”

南非稅務(wù)局指出，禁煙令導(dǎo)致南非的非法卷煙數(shù)量激增，現(xiàn)在非法卷煙已經(jīng)成為合法品牌的替代品，南非稅務(wù)局在這方面打了一場敗仗。

打擊非法交易需齊心協(xié)力

盡管南非的合法煙草企業(yè)呼吁執(zhí)法機構(gòu)加大力度阻止非法卷煙銷售，但是迄今為止他們并沒有取得想要的結(jié)果。

2020年5月，南非稅務(wù)局計劃建立追蹤系統(tǒng)用于打擊非法銷售行為，但是沒有成功。伊斯梅爾認為：“這項舉措未能實施，主要原因之一就是政府部門沒有與企業(yè)有效磋商。他們要求煙草制造商和批發(fā)商使用追蹤系統(tǒng)，并且承擔(dān)該系統(tǒng)所有費用。”

此外，南非稅務(wù)局要求所有的卷煙制造商安裝生產(chǎn)計數(shù)器，直接向當(dāng)局實時報告生產(chǎn)線上的卷煙數(shù)量。伊斯梅爾表示，這是朝著正確方向邁出的一步，但是該系統(tǒng)依賴制造商生產(chǎn)情況的透明度。莫洛托認為，目前在打擊非法煙草交易方面，南非政府還需要做得更多。

伊斯梅爾說：“南非是煙草控制框架公約成員。建立追蹤系統(tǒng)可以掌握煙草產(chǎn)品的軌跡，這有助于減少大規(guī)模的非法卷煙交易。”

日煙國際認為，全數(shù)字?jǐn)?shù)量驗證系統(tǒng)與追蹤系統(tǒng)相結(jié)合是有效而經(jīng)濟的監(jiān)管方式，能使政府實時了解工廠制造的產(chǎn)品，從而遏制工廠瞞報產(chǎn)量和逃稅等行為。

“單憑從卷煙制造工廠到銷售點的追蹤系統(tǒng)不能完全阻止非法交易。”伊斯梅爾認為，“執(zhí)法機構(gòu)要和合法企業(yè)更加緊密地合作。南非稅務(wù)局需要繼續(xù)開展一致性審計工作。各執(zhí)法部門的行動要協(xié)調(diào)一致，必須加大對非法煙草產(chǎn)品的查獲力度，加大對非法經(jīng)營者的起訴力度和對非法銷售場所的關(guān)閉力度。”

此外，英美煙草南非公司呼吁政府設(shè)定卷煙最低合法零售價。莫洛托說：“這是一種簡單有效的方法。執(zhí)法人員無須查證煙草制造商是否繳納稅費，只要低于合法零售價銷售的卷煙就是非法產(chǎn)品。這樣做也有助于消費者區(qū)分合法產(chǎn)品與非法產(chǎn)品。”

伊斯梅爾稱，南非的經(jīng)驗證明，在煙草領(lǐng)域，簡單的禁令是行不通的。他說：“非法交易欺騙了所有人：政府、社會、消費者和合法企業(yè)。它損害了消費者的利益，搶奪了政府的稅收收入，傷害了合法企業(yè)。”