在（(NTCA)于2023年4月組織的第一次全國煙草控制預算倡導者會議上，與會者分析了缺乏資金對尼日利亞煙草控制工作構成的危險。

與會者表示擔心，盡管該國的煙草控制工作不可否認地依賴于捐贈資金(這些資金幾乎不足以應對實施煙草控制政策的挑戰(zhàn))，但煙草業(yè)卻利用這種情況，簽署諒解備忘錄并與政府機構建立伙伴關系，以制造利益沖突，削弱政府監(jiān)管煙草業(yè)務的決心。

必須明確指出，執(zhí)行諸如煙草制品包裝上新的圖形健康警告等政策需要資金。需要為跨機構合作、社會不同階層的宣傳和提高認識提供資金。

聯(lián)邦競爭和消費者保護委員會(FCCPC)等機構開展了一些宣傳活動，旨在讓尼日利亞人了解圖形健康警告政策的好處，但由于資金超出少數(shù)幾個州，這些機構仍然受到阻礙。尼日利亞警察和尼日利亞安全和民防部隊在執(zhí)行該政策方面也至關重要，在派遣人員到實地查明和逮捕違法者方面也同樣受到財政限制。負責傳達政府政策的國家定向局(NOA)也面臨著預算緊縮的問題。

已確定的資金缺口使政府各部和機構對行業(yè)的誘惑敞開大門，這些誘惑通常以合作請求的形式出現(xiàn)。這種合作最終抵消了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》(WHO-FCTC)第5.3條，該條敦促各締約方保護其公共衛(wèi)生政策不受煙草業(yè)打著企業(yè)社會責任(CSR)和慈善姿態(tài)幌子的商業(yè)和其他既得利益的影響。

在利用現(xiàn)有空白獲利的煙草業(yè)實體中，英美煙草尼日利亞公司(BATN)處于領先地位。BATN基金會(BATNF)一直在促進與州政府和公共機構的伙伴關系，在國家的關鍵部門非常引人注目。在農業(yè)部門，該基金會在為實施不同項目提供所謂的支持方面非常突出，包括分布在聯(lián)邦幾乎每個州的FADAMA集群。

該基金會還與美國國家青年服務團(NYSC)合作，在其“未來農民”(F4F)農業(yè)創(chuàng)業(yè)基金下推進一項農業(yè)創(chuàng)業(yè)倡議。根據(jù)該計劃，政府將為擁有可行農業(yè)公司的年輕人提供無股權融資和其他相關支持，幫助他們發(fā)展業(yè)務。

該基金會最廣為人知的活動之一是與拉各斯州農業(yè)部合作舉辦的年度拉各斯農業(yè)博覽會。每年舉行的農業(yè)博覽會總是一個機會，熱烈討論公司如何相信并一直與政府和公共機構合作解決尼日利亞的糧食危機。在許多情況下，帶有公司標志和顏色的產品由當?shù)剞r民展示，甚至在媒體上慶祝，以描繪合作和企業(yè)責任。這明顯違反了2015年《全國煙草控制委員會法案》，以及尼日利亞在2005年根據(jù)《煙草控制框架公約》簽署的義務。

這種厚顏無恥的所謂伙伴關系削弱了對煙草業(yè)的監(jiān)管，這是唯一可能的，因為尼日利亞政府尚未將煙草控制作為需要足夠資金的優(yōu)先事項。2023年國家預算中撥給煙草控制的470萬奈拉這一微不足道的數(shù)額強化了這一說法。倡導人士認為，用于煙草控制的這筆微不足道的資金與負責實施尼日利亞煙草控制法律的聯(lián)邦衛(wèi)生部和相關機構啟動所需的資金相距甚遠。

尼日利亞的情況特別特殊之處在于，該國存在為煙草控制提供資金的機會，《2015年國家煙草控制法案》也為此提供了資金。該法案第3部分第8(1)條規(guī)定設立煙草控制基金，該基金“應由聯(lián)邦政府從國民議會批準的年度預算撥款中提供資金”。該法建議的另一種資金來源是聯(lián)邦任何政府為實現(xiàn)該法規(guī)定的目標而提供的補助金。

盡管該基金于2021年成立，并在尼日利亞中央銀行(CBN)為其開設了一個專門賬戶，但目前尚未看到最大限度地利用機會確保煙草控制可持續(xù)融資制度的政治意愿和智慧。尤其緊迫的是，需要消除對煙草制造商征稅的障礙，因為這是一種污染者付費的原則。

必須強調的是，聯(lián)邦衛(wèi)生部負有主要責任，必須帶頭維護尼日利亞人的利益，并確保在國家預算和其他法定來源中優(yōu)先考慮防治煙草流行所需的必要資源。了解煙草業(yè)如何規(guī)避政策，還應通過監(jiān)測、評價和影響評估機制確保籌資制度萬無一失，以確保在該國建立有效和可持續(xù)的煙草控制和監(jiān)管制度。

在資金問題得到解決之前，煙草對醫(yī)療保健系統(tǒng)和整個經(jīng)濟的負擔仍將是一個揮之不去的問題。

邁克·埃格韋爾是駐伊洛林的公共事務分析師。