導(dǎo)語：歐洲控?zé)熯\(yùn)動(dòng)已進(jìn)入深水區(qū)，稅收工具的使用既帶來希望，也孕育著新的挑戰(zhàn)。這場關(guān)乎萬億歐元產(chǎn)業(yè)和數(shù)億消費(fèi)者習(xí)慣的改革，終將深刻重塑歐洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)……

7月16日，歐盟委員會(huì)宣布了兩項(xiàng)煙草稅收改革措施——《煙草稅收指令》修訂版和“煙草消費(fèi)稅自有資源”(TEDOR)新機(jī)制。這不僅是歐盟10年來首次大幅調(diào)整煙草稅制，更標(biāo)志著歐盟在公共衛(wèi)生政策與財(cái)政整合之間尋求微妙平衡的嘗試。

01、全面加稅，擴(kuò)大稅基

此次，《煙草稅收指令》修訂版作為主體政策，將歐盟成員國卷煙最低消費(fèi)稅從每1000支90歐元提升至215歐元，每公斤煙草從60歐元漲至215歐元，雪茄稅更將暴漲1090%，并要求到2030年前逐步實(shí)現(xiàn)。更具突破性的是，新指令首次將加熱煙草產(chǎn)品(HTPs)納入征稅范圍，設(shè)定最低稅率為每1000支100歐元，同時(shí)對電子煙征收消費(fèi)稅，稅率為零售價(jià)的40%。這些調(diào)整明顯針對近年來新型煙草產(chǎn)品快速擴(kuò)張的市場空白。

與之配套的TEDOR機(jī)制則展現(xiàn)了歐盟財(cái)政一體化的新思路。根據(jù)該方案，成員國煙草消費(fèi)稅收入的1%將直接上繳歐盟預(yù)算，預(yù)計(jì)每年可為歐盟增加約12億歐元收入。歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，這筆資金將專項(xiàng)用于“下一代歐盟”復(fù)蘇計(jì)劃下的綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這種“專款專用”的設(shè)計(jì)顯然是為了減少成員國的抵觸情緒。

值得注意的是，新政策特別關(guān)注價(jià)格差異問題。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓指出：“目前某些成員國卷煙價(jià)格僅為鄰國的三分之一，這種巨大差價(jià)助長了跨境煙草走私。”為此，新指令要求成員國間卷煙價(jià)格差異到2030年應(yīng)縮小至20%以內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前歐盟最便宜(保加利亞約4歐元/包)與最貴(愛爾蘭約13歐元/包)的卷煙價(jià)差高達(dá)225%，這一規(guī)定無疑將對東歐成員國形成較大壓力。

02、立場分化

公共衛(wèi)生陣營對改革給予近乎狂熱的支持。歐洲抗癌聯(lián)盟主任邁克爾·蘭德爾稱這是“歐洲控?zé)熓聵I(yè)的里程碑”，特別贊賞將電子煙納入征稅范圍的決定。世界衛(wèi)生組織歐洲辦事處引用模型預(yù)測稱，新稅制可能導(dǎo)致歐盟吸煙率在5年內(nèi)下降9%，相當(dāng)于減少約400萬吸煙者。法國衛(wèi)生部長奧雷利安·盧梭在社交媒體上發(fā)文：“更高的煙草價(jià)格挽救生命——這是被反復(fù)驗(yàn)證的真理。”

然而，煙草行業(yè)及其盟友的反應(yīng)堪稱激烈。菲莫國際歐盟事務(wù)副總裁馬爾科·漢納克警告：“過度征稅只會(huì)滋養(yǎng)黑市，最終傷害合法企業(yè)和國家財(cái)政收入。”他們援引歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2022年報(bào)告稱，歐盟每年因假冒卷煙損失約100億歐元稅收。波蘭、匈牙利等成員國則質(zhì)疑TEDOR機(jī)制的合法性，波蘭財(cái)政部官員私下表示：“這實(shí)質(zhì)上是歐盟在未經(jīng)條約修改的情況下創(chuàng)設(shè)新稅種。”

中小零售商群體憂心忡忡。歐洲便利店聯(lián)盟主席弗朗索瓦·杜布瓦指出：“我們70%的營業(yè)額依賴煙草銷售，突然的政策變化可能導(dǎo)致數(shù)千家小店倒閉。”在德國邊境地區(qū)，零售商已開始組織抗議活動(dòng)，擔(dān)心價(jià)格趨同將使他們失去跨境購煙的顧客。

03、連鎖反應(yīng)

新政策宣布后一周內(nèi)，法國、德國等國的煙草批發(fā)訂單激增300%，明顯是零售商在預(yù)期漲價(jià)前的囤貨行為。比利時(shí)財(cái)政部長文森特·范·佩特格姆透露，僅7月下半月煙草稅收就同比增長15%，但這種“透支消費(fèi)”效應(yīng)恐難持續(xù)。

新型煙草市場出現(xiàn)了戲劇性變化。據(jù)歐睿國際數(shù)據(jù)，加熱煙草產(chǎn)品在政策公布后兩周的零售價(jià)平均上漲18%，銷量應(yīng)聲下跌25%。英國醫(yī)學(xué)期刊《煙草控制》8月初發(fā)布的快速調(diào)查顯示，23%的電子煙用戶表示將考慮戒煙，但亦有15%轉(zhuǎn)向非正規(guī)市場購買更便宜的產(chǎn)品。

最令人擔(dān)憂的是走私活動(dòng)抬頭。歐洲反欺詐辦公室(OLAF)已接獲多起關(guān)于東歐邊境煙草走私增加的線報(bào)。立陶宛海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，7月下旬查獲的非法卷煙數(shù)量環(huán)比增長40%，其中大部分來自白俄羅斯。這似乎印證了行業(yè)關(guān)于黑市擴(kuò)張的警告。

04、爭議焦點(diǎn)

圍繞此次改革的爭議主要集中在三個(gè)維度：

公共衛(wèi)生效益是否被高估？牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰里米·萊亞德指出：“價(jià)格彈性理論在低收入群體中效果有限。”他引用英國案例顯示，當(dāng)卷煙價(jià)格超過某個(gè)閾值(約10歐元/包)，進(jìn)一步提價(jià)對戒煙率的影響顯著減弱。更棘手的是，法國公共衛(wèi)生局研究發(fā)現(xiàn)，疫情期間低收入者吸煙率不降反升，說明經(jīng)濟(jì)壓力可能削弱價(jià)格杠桿作用。

財(cái)政自主權(quán)之爭？TEDOR機(jī)制雖僅征收1%的煙草稅，但歐洲政策研究中心學(xué)者艾米麗·奧肯登認(rèn)為：“這開創(chuàng)了歐盟直接分享成員國稅收的先例，未來可能擴(kuò)展至碳排放交易等其他領(lǐng)域。”匈牙利總理歐爾班已公開表示將就此向歐洲法院提起訴訟，認(rèn)為該措施違反歐盟條約關(guān)于稅收自主權(quán)的規(guī)定。

監(jiān)管一致性難題。新型煙草產(chǎn)品的稅收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。例如，意大利和西班牙對電子煙液按毫升征稅，而德國則按尼古丁含量計(jì)稅。這種差異可能導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行“監(jiān)管套利”，削弱政策效果。歐盟委員會(huì)承認(rèn)，統(tǒng)一征稅方法需要另行制定實(shí)施細(xì)則。

05、未來影響

此次改革的影響很可能超越煙草領(lǐng)域本身。從積極方面看，它為歐盟的“抗癌計(jì)劃”提供了資金保障。根據(jù)歐洲議會(huì)決議，到2025年歐盟癌癥篩查覆蓋率需提升至90%，煙草稅收正是該計(jì)劃的重要財(cái)源。環(huán)境方面，電子煙納入征稅可能減少塑料煙彈污染——目前歐洲每年產(chǎn)生約8000噸電子煙垃圾。

但風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。過快的政策調(diào)整可能導(dǎo)致煙草行業(yè)大規(guī)模裁員。菲利普莫里斯公司已暗示可能關(guān)閉其在葡萄牙的工廠，影響約800個(gè)工作崗位。更深遠(yuǎn)的是，如果TEDOR機(jī)制被法院否決，歐盟的財(cái)政改革進(jìn)程將遭遇重挫，影響其應(yīng)對能源危機(jī)和綠色轉(zhuǎn)型的能力。

歐盟內(nèi)部市場專員布雷頓在最近的采訪中坦言：“這不是完美的方案，但在公共衛(wèi)生、單一市場和財(cái)政可持續(xù)性之間，我們找到了現(xiàn)階段的最佳平衡點(diǎn)。”隨著政策逐步落地，這種平衡術(shù)將面臨現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。可以肯定的是，歐洲控?zé)熯\(yùn)動(dòng)已進(jìn)入深水區(qū)，稅收工具的使用既帶來希望，也孕育著新的挑戰(zhàn)。這場關(guān)乎萬億歐元產(chǎn)業(yè)和數(shù)億消費(fèi)者習(xí)慣的改革，終將深刻重塑歐洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

此次改革是歐盟多年來首次重大煙草稅制調(diào)整，但由于需獲27個(gè)成員國一致通過，提案還面臨重大政治阻力——意大利、希臘等國已明確反對通過增稅推高煙草價(jià)格。