科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新問題一直是貫穿國家發(fā)展過程始終的關(guān)鍵性問題，為了更好地加深對(duì)這些問題的理解，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）自2010年起啟動(dòng)了對(duì)這些問題的研究。近日，其官網(wǎng)發(fā)布了《2021年技術(shù)和創(chuàng)新報(bào)告》。

報(bào)告指出，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)帶來了巨大的好處，尤其是2020年期間新冠病毒疫苗的加速研發(fā)更突顯了這一點(diǎn)。然而，倘若技術(shù)進(jìn)步的速度超出了社會(huì)的適應(yīng)能力，可能會(huì)帶來嚴(yán)重的不利影響。例如人們擔(dān)心，隨著愈來愈多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)減少；另一方面，社交媒體又加劇了人們的分歧、焦慮和疑慮。總之，人們擔(dān)心前沿技術(shù)將進(jìn)一步擴(kuò)大不平等或者制造新的不平等。

大多數(shù)這類問題已在發(fā)達(dá)國家被提出。但如果窮國和貧困地區(qū)無從應(yīng)對(duì)這些問題，或者干脆不考慮解決問題，那么發(fā)展中國家受到的影響可能會(huì)更加嚴(yán)重。這份報(bào)告論述了發(fā)展中國家如何追趕前沿技術(shù)浪潮，以及在謀求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程中如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與公平兩者之間的平衡。

技術(shù)變革的浪潮帶來新形式的不平等

報(bào)告指出，我們生活在一個(gè)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，但技術(shù)進(jìn)步主要集中在發(fā)達(dá)國家。從第一次工業(yè)革命到如今的工業(yè)4.0時(shí)代，每一次科技變革都在加劇著國家內(nèi)部不平等及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的差距。

雖然在過去的10—15年里，全球收入不平等程度縮小了，這主要是因?yàn)榇蟮陌l(fā)展中國家，主要是中國等亞洲國家，發(fā)展得更快，并開始趕上來。但另一方面，在過去40年里，各國國內(nèi)貧富差距日益擴(kuò)大，不平等現(xiàn)象加劇，這威脅到在全球平等方面取得的成就。研究估計(jì)，國家之間的不平等目前仍然居于主導(dǎo)地位。

報(bào)告還指出，技術(shù)變革浪潮會(huì)帶來新形式的不平等。例如當(dāng)今時(shí)代，人工智能和機(jī)器人技術(shù)“搶走”人類的工作崗位；“零工經(jīng)濟(jì)”的興起在提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也創(chuàng)造了一個(gè)不穩(wěn)定且依賴承包商和按需打工的階層；市場和利潤集中化有可能擴(kuò)大工薪階層與資本擁有者之間的不平等；發(fā)達(dá)國家廣泛采用前沿技術(shù)將導(dǎo)致工業(yè)化程度較低的國家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)降低。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，縮小國與國之間的收入不平等意味著利用技術(shù)和貿(mào)易進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。發(fā)展中國家若要打造為其國民提供高收入工作機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)，就必須利用新的技術(shù)模式，不能錯(cuò)失新技術(shù)變革浪潮的機(jī)會(huì)。

在數(shù)字前沿領(lǐng)域降低偏見

報(bào)告談到，目前發(fā)展中國家面臨著人口壓力、技術(shù)和創(chuàng)新能力低、融資機(jī)制薄弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓受限、收入能力不足、數(shù)字鴻溝、技能短缺等挑戰(zhàn)。各國尤其是發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)在數(shù)字前沿開拓進(jìn)取。

“前沿技術(shù)”是一組充分利用數(shù)字化和連通性的技術(shù)，二者結(jié)合在一起后能夠產(chǎn)生多重倍增效應(yīng)的新技術(shù)。這11種前沿的新技術(shù)包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、3D打印、機(jī)器人、無人機(jī)、基因編輯、納米技術(shù)和太陽能光伏，這些技術(shù)可以用來提高生產(chǎn)率和改善生活。

“但僅僅依靠技術(shù)本身，很少能夠解決問題。”報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“技術(shù)可能會(huì)影響差距，但不平等也會(huì)影響技術(shù)，目前，大多數(shù)技術(shù)都是由全球發(fā)達(dá)國家的公司創(chuàng)造的，而且主要是由男性創(chuàng)造的。這些技術(shù)傾向于重點(diǎn)關(guān)注富人的需求，因而排擠了可能讓窮人受益的創(chuàng)新。技術(shù)變革也受到性別不平等的影響，部分原因是男性比女性更有可能攻讀科技、工程和數(shù)學(xué)科目。”

因此，這就需要各國公平創(chuàng)新，在技術(shù)的獲得和設(shè)計(jì)方面降低偏見、減少歧視。

發(fā)展中國家不應(yīng)錯(cuò)失這波浪潮

報(bào)告建議，為了實(shí)現(xiàn)公平創(chuàng)新，克服上述種種挑戰(zhàn)，各國政府和國際社會(huì)應(yīng)最大限度地發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的潛在益處，同時(shí)減輕其有害后果，并確保技術(shù)能夠普惠大眾。國家也需要為創(chuàng)造和塑造包容性和可持續(xù)創(chuàng)新市場制定愿景、使命和規(guī)劃。

發(fā)展中國家除了利用現(xiàn)有技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)多樣化和采用前沿技術(shù)，也應(yīng)該依靠國際合作和國際社會(huì)的共同努力，尤其是國際合作應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)科技創(chuàng)新的能力建設(shè)、平穩(wěn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、女性在前沿技術(shù)領(lǐng)域的作用發(fā)揮、制定戰(zhàn)略性“前瞻和技術(shù)評(píng)估”計(jì)劃以及推動(dòng)包容式的國際討論方面做出努力。