面朝屏幕、背靠計(jì)算，如何充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，精準(zhǔn)打擊違法違規(guī)大戶、提升假私煙案件查處率、加強(qiáng)異常許可證監(jiān)管……數(shù)字化背景下，基層專賣工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，浙江寧波鄞州區(qū)煙草專賣局聚焦智慧專賣、緊盯關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)打造精準(zhǔn)監(jiān)管基層樣板，推動(dòng)寧波市煙草專賣局“智慧專賣體系建設(shè)”特色發(fā)展課題在基層落地實(shí)踐。

小切口：以問(wèn)題為切入點(diǎn)

智慧專賣體系建設(shè)，是寧波煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，離不開基層單位的創(chuàng)新探索。

圍繞“我們能為智慧專賣工程做什么”“智慧專賣工程需要我們做什么”，鄞州區(qū)局主動(dòng)把基層單位的具體工作思路，融入全市系統(tǒng)特色發(fā)展課題的主題主線中，專題研討定方向，緊盯部署、緊抓謀劃。

作為現(xiàn)代化濱海大都市寧波的首善之區(qū)，鄞州區(qū)緊依寧波中心城區(qū)，共有零售客戶5535戶，專賣監(jiān)管上存在體量大、流動(dòng)快、市場(chǎng)活等特點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)充分研判轄區(qū)市場(chǎng)特點(diǎn)，鄞州區(qū)局存在真煙異流大戶打擊不夠準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)案件拓線擴(kuò)面不夠廣、行政許可控量提質(zhì)不夠優(yōu)等問(wèn)題。

聚焦大戶、假私、網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)、許可等關(guān)鍵詞，鄞州區(qū)局以“凈化、破網(wǎng)、清理”為主攻方向，圍繞“精準(zhǔn)標(biāo)簽凈市場(chǎng)、精準(zhǔn)情報(bào)打網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)發(fā)力擠水分”這一核心目標(biāo)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。

思路清、方向明，鄞州區(qū)局立即行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)專賣工作的不同領(lǐng)域，組建起違法違規(guī)大戶精準(zhǔn)打擊項(xiàng)目組、假私煙案件命中率升級(jí)項(xiàng)目組、基層情報(bào)建設(shè)攻堅(jiān)項(xiàng)目組、真煙長(zhǎng)鏈條破網(wǎng)項(xiàng)目組、基層執(zhí)法行刑銜接攻堅(jiān)項(xiàng)目組、異常許可預(yù)警清理項(xiàng)目組、綜合保障組等7個(gè)專班。

7個(gè)專班打破了部門壁壘和職能邊界，有利于加強(qiáng)各部門、各崗位間的溝通協(xié)調(diào)，從而構(gòu)建起高效順暢的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

為了“集中力量辦大事”，鄞州區(qū)局鼓勵(lì)全員參與課題攻堅(jiān)，并定期開展頭腦風(fēng)暴、匯總需求、研究問(wèn)題、分組攻堅(jiān)、評(píng)估成果、實(shí)時(shí)晾曬，確保課題攻堅(jiān)進(jìn)度可控、質(zhì)量可控、成效可控。

大場(chǎng)景：以數(shù)字化為著力點(diǎn)

智慧專賣建設(shè)要想取得實(shí)效，需要突出數(shù)字化監(jiān)管核心能力建設(shè)，深化多部門執(zhí)法協(xié)作，拓展線上線下全息雷達(dá)情報(bào)網(wǎng)，全面提升智慧監(jiān)管水平。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，鄞州區(qū)局結(jié)合工作實(shí)際需求，著力打造三大數(shù)字化場(chǎng)景，為智慧專賣建設(shè)添磚加瓦。

監(jiān)管對(duì)象不熟悉、監(jiān)管內(nèi)容不全面、監(jiān)管重點(diǎn)不明確，這是基層專賣工作中常遇到的問(wèn)題。怎樣解決這一問(wèn)題？

為轄區(qū)零售客戶貼上“標(biāo)簽”，構(gòu)建“標(biāo)簽監(jiān)管場(chǎng)景”，是鄞州區(qū)局給出的答案。

通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、打標(biāo)簽、明提示、強(qiáng)應(yīng)用，鄞州區(qū)局實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)零售客戶的精準(zhǔn)畫像，以標(biāo)簽有效推動(dòng)市場(chǎng)凈化。

具體而言，如何為零售客戶“貼標(biāo)簽”？

根據(jù)違法違規(guī)大戶規(guī)則，鄞州區(qū)局提取現(xiàn)有違法違規(guī)大戶特征，匯總出９類２１項(xiàng)標(biāo)簽，并對(duì)每個(gè)標(biāo)簽進(jìn)行權(quán)重賦分，形成了轄區(qū)違法違規(guī)大戶標(biāo)簽指標(biāo)。

按照重點(diǎn)違法違規(guī)大戶“一戶一檔”思路，鄞州區(qū)局從人員信息、經(jīng)營(yíng)信息、歷史違法信息等3個(gè)維度16個(gè)方面對(duì)違法違規(guī)大戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像。

同時(shí)，鄞州區(qū)局探索利用ChatGPT等人工智能工具進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)性化輸出，編制形成《特色標(biāo)簽賦值查處法指導(dǎo)手冊(cè)》，大大提升了對(duì)轄區(qū)違法違規(guī)大戶情況的精準(zhǔn)掌控。

專賣監(jiān)管，不是單打獨(dú)斗，離不開多部門深度協(xié)作。鄞州區(qū)局構(gòu)建“情報(bào)聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景”，提升內(nèi)生情報(bào)獲取能力，以精準(zhǔn)情報(bào)推動(dòng)打假破網(wǎng)。

對(duì)內(nèi)，鄞州區(qū)局構(gòu)建“以單溯源”工作機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生情報(bào)來(lái)源，自主研發(fā)面單采集小程序，并利用工具進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)快遞面單圖像識(shí)別；對(duì)外，積極對(duì)接海關(guān)、經(jīng)偵、高速、市監(jiān)等部門，形成運(yùn)行定期會(huì)商、特事特議溝通等機(jī)制，通過(guò)線索碰撞，擴(kuò)大案件線索渠道。

圖為：“以單溯源”戰(zhàn)法數(shù)字看板

今年以來(lái)，鄞州區(qū)煙草專賣局與當(dāng)?shù)胤ㄔ骸z察院、公安、高速等會(huì)商30余次，積累各類網(wǎng)絡(luò)案件情報(bào)6條。

在許可證監(jiān)管方面，鄞州區(qū)局自主研發(fā)疑似異常零售客戶信息采集“流程引擎場(chǎng)景”，梳理出23種異常許可證情形，通過(guò)專銷協(xié)同實(shí)地采集信息并鎖定異常情況。

掌握相關(guān)異常信息后，鄞州區(qū)局創(chuàng)新開發(fā)支持異常許可預(yù)警的Qucik-BI看板，實(shí)現(xiàn)了異常許可證總體信息及預(yù)警分級(jí)展示。

三大數(shù)字化場(chǎng)景并行推進(jìn)，鄞州區(qū)局聚焦專賣監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)形勢(shì)分析研判，大大提升了數(shù)字化監(jiān)管水平。

強(qiáng)應(yīng)用：以見實(shí)效為落腳點(diǎn)

“嫌疑車輛目前在臺(tái)州路橋，馬上到臺(tái)州頭門港，10公里后進(jìn)入寧波轄區(qū)。目前已聯(lián)系高速交警，我們部署的三輛車將在塘溪高速進(jìn)行布控?cái)r截！”隨著微信群里的軌跡信息不斷更新，鄞州區(qū)局專賣執(zhí)法人員的精神緊繃了起來(lái)。

今年4月15日，鄞州區(qū)局利用車輛信息分析跟蹤技術(shù)，在寧波市局和寧波公安的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，聯(lián)合高速交警在甬莞高速寧波段對(duì)一輛嫌疑車輛進(jìn)行攔截。

在精準(zhǔn)數(shù)據(jù)指引下，嫌疑車輛在寧波繞城高速鄞州段被截停，當(dāng)場(chǎng)查獲假煙1300余條，案值15萬(wàn)余元。

至此，鄞州區(qū)局破獲了近5年來(lái)第一起專車運(yùn)假案件。

結(jié)合資源稟賦、區(qū)位特色和發(fā)展基礎(chǔ)，鄞州區(qū)局充分運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管手段，不斷深化基層實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，持續(xù)為精準(zhǔn)監(jiān)管注入數(shù)智動(dòng)能。

通過(guò)與高速交警的情報(bào)互通、線索共研機(jī)制，鄞州區(qū)局充分發(fā)揮數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用的強(qiáng)大作用，今年５月連續(xù)查獲兩起無(wú)證運(yùn)輸案件，實(shí)現(xiàn)了去年以來(lái)道路查獲“雙五”（查獲案值5萬(wàn)元以上或卷煙數(shù)5萬(wàn)支以上）案件零的突破，為真煙長(zhǎng)鏈條案件偵辦奠定了基礎(chǔ)。

“數(shù)字化時(shí)代，我們一定要學(xué)會(huì)用數(shù)字化手段溯源尋蹤，讓涉煙違法分子無(wú)處遁形。”鄞州區(qū)煙草專賣局專賣稽查中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李家麒時(shí)常向隊(duì)員們這樣說(shuō)。

依托基層情報(bào)站建設(shè)，利用省、市情指中心資源，鄞州區(qū)局針對(duì)各類情報(bào)線索，采用相關(guān)軟件拓網(wǎng)偵查，協(xié)同公安部門對(duì)聊天數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、出行數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合分析，一步步抽絲剝繭，最后全力以赴一舉出擊。

日前，鄞州區(qū)煙草專賣局查獲一起走私雪茄煙案件，查獲2.4萬(wàn)余支雪茄，案值1500萬(wàn)余元，刷新了鄞州區(qū)煙草專賣局雪茄煙查獲量的新記錄。

這一案例正是鄞州區(qū)煙草專賣局“數(shù)字化戰(zhàn)法”的生動(dòng)實(shí)踐。

用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)，鄞州區(qū)局先行先試勇探索，戰(zhàn)法升級(jí)求突破，通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析工具運(yùn)用，創(chuàng)新打造多維數(shù)字場(chǎng)景，全面整合執(zhí)法協(xié)作資源，實(shí)現(xiàn)了打擊真煙異流、專車運(yùn)假、跨國(guó)走私的新突破，形成了可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的智慧監(jiān)管“鄞州方案”。

以“數(shù)”為劍，智”向未來(lái)。下一步，鄞州區(qū)煙草專賣局將持續(xù)推進(jìn)“小切口、大場(chǎng)景、強(qiáng)應(yīng)用”的生動(dòng)實(shí)踐，為打造精準(zhǔn)監(jiān)管基層樣板積累新經(jīng)驗(yàn)，助力寧波煙草智慧專賣再上新臺(tái)階、再出新成效。