在日常卷煙零售中，絕大多數(shù)零售戶屬于正常經(jīng)營(yíng)戶，也有極少數(shù)客戶被專賣監(jiān)管部門列為經(jīng)營(yíng)異常戶。那么，何謂經(jīng)營(yíng)異常？如何確保經(jīng)營(yíng)正常？這是卷煙零售戶必須搞清楚、弄明白的經(jīng)營(yíng)常識(shí)。為此，筆者以問答形式予以講解，希望引起零售戶朋友的重視。

問：入戶檢查未開門，算不算經(jīng)營(yíng)異常？

答：煙草專賣執(zhí)法人員入戶檢查未開門，不一定直接就認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)異常，需要綜合多方面因素判斷。可能被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)異常的情況：

1.無合理理由且多次未開門：若在與零售戶確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間范圍內(nèi)，煙草專賣執(zhí)法人員多次入戶檢查未開門，例如 1 個(gè)月內(nèi)巡訪或送貨未開門累計(jì) 2 次及以上，或 2 個(gè)月內(nèi)累計(jì) 4 次及以上未開門，可能被認(rèn)定為營(yíng)業(yè)異常。有的地方規(guī)定，經(jīng)常性關(guān)店（在正常經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)多次關(guān)門）影響執(zhí)法檢查，會(huì)被視為經(jīng)營(yíng)異常情形之一。

2.結(jié)合其他異常情況：如果零售戶不僅多次檢查未開門，還存在訂貨異常、卷煙未拆包陳列或無擺賣卷煙、無庫存卷煙或庫存與實(shí)際經(jīng)營(yíng)不符、有周邊客戶反饋投訴其經(jīng)常關(guān)店或向無證戶提供貨源等其他異常情況，更易被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)異常戶。

3.長(zhǎng)期擅自停業(yè)未申請(qǐng)：若零售戶長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)且未向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)，執(zhí)法人員多次檢查未開門，這種情況很可能被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)異常，嚴(yán)重的可能被收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。

不一定認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)異常的情況：

1.有合理理由且已告知：若零售戶因生病住院、外出辦事等特殊合理原因無法開門營(yíng)業(yè)，且已提前向煙草專賣管理部門告知或有證據(jù)證明其有合理事由，一般不會(huì)直接認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)異常。例如零售戶因突發(fā)重大疾病住院治療，期間無法開門，向煙草部門說明情況并提供相關(guān)證明材料的。

2.經(jīng)營(yíng)時(shí)間特殊但已報(bào)備：部分零售戶如農(nóng)村小食雜店，本身經(jīng)營(yíng)時(shí)間特殊（如只在晚上開門等非全天候營(yíng)業(yè)），但如果已向煙草專賣管理部門報(bào)備說明情況，執(zhí)法人員在非其經(jīng)營(yíng)時(shí)間檢查未開門，通常不會(huì)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)異常。

溫馨提示：不同地區(qū)煙草專賣管理部門對(duì)于零售戶長(zhǎng)期不開門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體處置方式可能存在差異，具體是否認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)異常需以當(dāng)?shù)匾?guī)定和實(shí)際情況為準(zhǔn)。因此卷煙零售戶要遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅(jiān)持正常開門，有事確需停業(yè)的，及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)。白天不開門，晚上營(yíng)業(yè)的，及時(shí)向煙草專賣部門報(bào)備。

問：商店只有一個(gè)煙柜，算不算經(jīng)營(yíng)異常？

答：現(xiàn)實(shí)中，一些地方規(guī)定無擺賣卷煙屬于營(yíng)業(yè)異常情況。若零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無貨架、柜臺(tái)、商品，卷煙經(jīng)營(yíng)痕跡不明顯，無陳列、無庫存等，可能會(huì)被視為“僵尸戶”“空殼戶”，在許可證延續(xù)核查等情況下難以通過，也可能被煙草專賣管理部門列為經(jīng)營(yíng)異常戶進(jìn)行關(guān)注或處理。但如果有合理理由，如因裝修、暫時(shí)停業(yè)整頓且已按規(guī)定向煙草專賣管理部門報(bào)備等情況導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無經(jīng)營(yíng)卷煙痕跡，在規(guī)定期限內(nèi)一般不視為經(jīng)營(yíng)異常。不過，若未按規(guī)定報(bào)備或無合理理由長(zhǎng)期無經(jīng)營(yíng)卷煙痕跡，則通常會(huì)被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)異常。

溫馨提示：不同地區(qū)煙草專賣管理部門對(duì)于經(jīng)營(yíng)痕跡的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體處置方式可能存在差異，具體認(rèn)定需以當(dāng)?shù)匾?guī)定和實(shí)際情況為準(zhǔn)。商店只有煙柜，且煙柜有卷煙、有庫存，不能認(rèn)定經(jīng)營(yíng)異常。

問：一個(gè)月未訂煙，算不算經(jīng)營(yíng)異常？

答：從法律規(guī)定來看，《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法規(guī)并未明確規(guī)定一個(gè)月未訂煙就屬于經(jīng)營(yíng)異常，也未強(qiáng)制要求持證人必須每月訂購煙草。一般情況下，取得煙草專賣許可證后，滿六個(gè)月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，才視同歇業(yè)，煙草專賣局會(huì)收回其煙草專賣許可證。不過，不同地區(qū)煙草專賣管理部門可能有不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)注重點(diǎn)，若零售戶一個(gè)月未訂煙，同時(shí)還伴有其他異常情況，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無經(jīng)營(yíng)卷煙痕跡、多次拒絕執(zhí)法人員檢查、有違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)嫌疑等，可能會(huì)被煙草專賣管理部門關(guān)注并進(jìn)一步調(diào)查，視情況判斷是否屬于經(jīng)營(yíng)異常。但僅從一個(gè)月未訂煙這一單一行為來看，通常不認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)異常。

溫馨提示：如今卷煙上門送貨，有固定的時(shí)間、固定的線路。零售戶要堅(jiān)持訂貨，按時(shí)接貨，偶爾出現(xiàn)一兩次未訂貨、未接貨現(xiàn)象，不算經(jīng)營(yíng)異常。但長(zhǎng)期不訂貨就屬于經(jīng)營(yíng)異常戶了。不訂貨時(shí)間超過六個(gè)月，就按歇業(yè)注銷處理。

問：現(xiàn)實(shí)中，哪些行為屬于經(jīng)營(yíng)異常？

答：零售戶經(jīng)營(yíng)異常大致分為三大類：

1.許可證異常：比如，無實(shí)際固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；煙草專賣許可證登記事項(xiàng)名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息不一致，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)地址等重要事項(xiàng)與許可證信息不符；實(shí)際經(jīng)營(yíng)者與煙草專賣零售許可證登記的經(jīng)營(yíng)者不一致，存在買賣、出租、出借或其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的情況；實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與煙草專賣零售許可證登記的經(jīng)營(yíng)地址不一致。

2.經(jīng)營(yíng)行為異常：有實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所但長(zhǎng)期不訂購卷煙且停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；經(jīng)常性閉店，未實(shí)際開展零售業(yè)務(wù)且未申請(qǐng)停歇業(yè)；擅自停歇業(yè)但未主動(dòng)申請(qǐng)，停歇業(yè)期間仍訂購卷煙或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未滅失正常訂貨但不實(shí)際經(jīng)營(yíng)；日常經(jīng)營(yíng)時(shí)斷時(shí)續(xù)，在許可證有效期內(nèi)反復(fù)多次停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)；不實(shí)際開展卷煙零售業(yè)務(wù)，利用許可資源套購倒賣卷煙；物流配送無法到戶，委托他人代收貨。

3.真煙外流異常：真煙外流是指零售戶從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨居嗁彽木頍?#xff0c;未在當(dāng)?shù)卣ｄN售給消費(fèi)者，而是流入異地市場(chǎng)再度出售。從煙草專賣管理角度來看，卷煙實(shí)行專賣制度且“打碼到條”“一店一證一碼”，真煙外流擾亂了正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，破壞了全國(guó)統(tǒng)一的卷煙銷售市場(chǎng)格局，影響了當(dāng)?shù)氐木頍熶N售秩序和稅收等，也損害了其他守法零售戶的利益。在實(shí)際監(jiān)管中，很多地區(qū)將真煙外流視為卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)異常的表現(xiàn)形式之一。例如，有的煙草部門根據(jù)外流數(shù)量采取營(yíng)銷停供等貨源調(diào)控措施。

問：如何做一名正常經(jīng)營(yíng)戶？

答：卷煙經(jīng)營(yíng)正常戶通常沒有統(tǒng)一的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)定義，不同地區(qū)煙草專賣管理部門會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，但一般來說，可從以下幾方面考量：

1.持證經(jīng)營(yíng)：持有合法有效的煙草專賣零售許可證，且許可證登記信息與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相符，包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人等信息一致，遵守一店一證原則，不在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重復(fù)辦證。

2.亮證經(jīng)營(yíng)：按規(guī)定將許可證懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置。

3.進(jìn)貨渠道正規(guī)：僅從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)購進(jìn)卷煙，無從非法渠道進(jìn)貨行為，如不銷售市外非法渠道卷煙、串碼煙等。

4.嚴(yán)禁銷售違法違規(guī)卷煙：不賣假煙、走私煙、非法生產(chǎn)的卷煙或煙絲等。除此，不無證批發(fā)卷煙，不向未成年人銷售卷煙；不超出許可證核準(zhǔn)范圍經(jīng)營(yíng)；不利用自動(dòng)售貨機(jī)或信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。

5.遵守價(jià)格規(guī)定：堅(jiān)持明碼標(biāo)價(jià)，不低價(jià)競(jìng)銷、哄抬物價(jià)等，按規(guī)定的零售指導(dǎo)價(jià)或價(jià)格區(qū)間銷售。

6.有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合當(dāng)?shù)睾侠聿季忠?guī)劃要求（如與中小學(xué)、幼兒園等距離符合規(guī)定），不存在經(jīng)營(yíng)地址不符、虛擬持證等情況；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無“煙草專賣”“批發(fā)卷煙”或“回收卷煙”等違規(guī)字樣。

7.配合管理與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)：積極配合煙草專賣管理人員的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)信息和資料；無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄或失信行為，遵守與煙草部門簽訂的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾等。

8.規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理：商品陳列規(guī)范，標(biāo)價(jià)簽等擺放準(zhǔn)確；妥善保管卷煙，無嚴(yán)重積壓、受損等情況；訂貨、銷售等經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)正常，無惡意訂貨、多次退貨等異常行為。

卷煙經(jīng)營(yíng)合規(guī)有序是保障市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)零售戶自身利益的關(guān)鍵。希望廣大卷煙零售戶通過這“五問五答”，能對(duì)經(jīng)營(yíng)異常有更清晰的認(rèn)識(shí)，在日常經(jīng)營(yíng)中時(shí)刻保持警惕，嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，積極配合煙草專賣管理部門的工作，共同營(yíng)造健康、有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。