2021全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員表示，應(yīng)該保護(hù)青少年免受煙草業(yè)控制。

近年來，青少年使用電子煙已經(jīng)成為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注問題。“我國(guó)15歲及以上人群使用電子煙的人數(shù)約在1000萬。使用電子煙的人群主要以年輕人為主，15-24歲年齡組的使用率最高，獲得電子煙的途徑現(xiàn)在主要是通過互聯(lián)網(wǎng)，比例占到了45.4%。”中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k研究員肖琳曾對(duì)記者表示。

青少年電子煙使用率顯著上升

2020年無煙日時(shí)，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布了2019年中國(guó)中學(xué)生煙草調(diào)查結(jié)果，結(jié)果顯示初中學(xué)生卷煙使用率明顯下降，電子煙使用率顯著上升。

調(diào)查結(jié)果顯示，過去5年我國(guó)初中學(xué)生嘗試吸卷煙和現(xiàn)在吸卷煙的比例明顯下降。2019年初中學(xué)生嘗試吸卷煙的比例為12.9%，現(xiàn)在吸卷煙的比例為3.9%，與2014年相比，分別下降了5%和2%。但是過去5年我國(guó)初中學(xué)生聽說過電子煙和現(xiàn)在使用電子煙的比例顯著上升。2019年初中學(xué)生聽說過電子煙的比例為69.9%，電子煙使用率為2.7%，與2014年相比，分別上升了24.9%和1.5%。

多位專家學(xué)者都表示，我國(guó)一半以上的吸煙者在20歲以前就開始吸煙，吸煙會(huì)影響青少年的正常發(fā)育、性激素水平等，應(yīng)該讓青少年遠(yuǎn)離煙草和電子煙。

卷煙和電子煙中所含尼古丁會(huì)影響青少年發(fā)育

全國(guó)人大代表、貴州省疾病預(yù)防控制中心健康教育所副所長(zhǎng)何琳建議，保護(hù)青少年遠(yuǎn)離電子煙，加快行業(yè)規(guī)范出臺(tái)。

據(jù)何琳介紹，電子煙也被稱為“電子尼古丁輸送系統(tǒng)”，其尼古丁的含量和有害物排放各不相同，對(duì)使用者和間接接觸氣化物質(zhì)的人都有害。一些聲稱不含尼古丁的電子煙被發(fā)現(xiàn)含有成癮性的尼古丁。青少年接觸尼古丁產(chǎn)品，會(huì)對(duì)尚未發(fā)育成熟的身體造成危害。

世界衛(wèi)生組織相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，青少年接觸尼古丁可能對(duì)大腦發(fā)育造成長(zhǎng)期不良后果，可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)障礙和焦慮障礙等，還可能會(huì)增加罹患慢性阻塞性肺病、肺癌和心血管疾病、以及吸煙相關(guān)疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

專家表示，對(duì)于青少年而言，煙草煙霧產(chǎn)生的危害更令人擔(dān)憂。青少年正處在生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期，吸煙對(duì)青少年骨骼發(fā)育、神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)及生殖系統(tǒng)發(fā)育都有不同程度的影響。

“吸煙會(huì)影響青少年的正常發(fā)育，特別是影響性激素水平。吸煙會(huì)使睪酮分泌下降，使精子減少、發(fā)生畸形，影響生育。此外還嚴(yán)重危害男性性功能，可以導(dǎo)致陽(yáng)痿、早泄等。如果孕婦吸煙，子代在成年后精子質(zhì)量也有明顯異常，而且與孕婦吸煙量、吸煙時(shí)間相關(guān)。”中國(guó)性學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)第三醫(yī)院男科及人類精子庫(kù)主任姜輝教授對(duì)記者說。

姜輝建議，應(yīng)該進(jìn)行全生命周期的控?zé)煛！盀榱俗约汉图胰说慕】?#xff0c;青少年應(yīng)該選擇健康生活方式，終生遠(yuǎn)離煙草和電子煙。”

何琳建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)加快制定電子煙行業(yè)規(guī)范，讓管理有章可循；嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，禁止向未成年人售煙包括電子煙；制定電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法。

推動(dòng)公共場(chǎng)所禁煙

也有代表建議應(yīng)該推動(dòng)公共場(chǎng)所禁煙，避免青少年收到煙草業(yè)控制。全國(guó)人大代表、無錫市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳靜瑜表示，今年他將在全國(guó)兩會(huì)上提交《關(guān)于盡快出臺(tái)國(guó)家〈公共場(chǎng)所控制吸煙條例〉的建議》。

他建議，國(guó)家層面的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》盡快出臺(tái)，嚴(yán)格按照世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）要求，明確禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具吸煙，保護(hù)公眾不受煙草煙霧危害。

陳靜瑜中列舉了室內(nèi)公共場(chǎng)所必須全面禁煙的理由：

一、煙草煙霧傷及無辜。大部分非吸煙者，尤其是婦女和兒童的健康權(quán)和生命權(quán)受到侵犯，只有立法規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙，才能夠保障所有人都受到同等的保護(hù)。

二、允許餐飲場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、住宿場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)航站樓等室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)域，違反了《公約》及其實(shí)施準(zhǔn)則。煙草煙霧中的顆粒物，85%是肉眼看不見的（直徑不到頭發(fā)絲的百分之一）， 室內(nèi)只要有人吸煙, 就不存在無煙區(qū)。煙草煙霧中至少含有69種致癌物。科學(xué)研究揭示：暴露于煙草煙霧沒有安全水平，唯一能夠有效避免非吸煙者遭受二手煙危害的方法就是室內(nèi)環(huán)境完全禁止吸煙。

三、公眾普遍支持室內(nèi)全面禁煙。2017年2月份，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)發(fā)布《10城市公眾對(duì)公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報(bào)告》顯示，91.9%的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場(chǎng)所100%禁止吸煙（支持者涵蓋了95.7%的非吸煙者、80.3%的吸煙者）。2017年中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室發(fā)布的《ITC項(xiàng)目中國(guó)調(diào)查第一輪至五輪調(diào)查報(bào)告》顯示：不論是吸煙者還是非吸煙者都支持更強(qiáng)的煙草控制政策。

四、僅有地方城市控?zé)熈⒎o法實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)2030”目標(biāo)。《公約》在我國(guó)生效已達(dá)15年，但目前仍沒有國(guó)家層面的控?zé)煂ｉT法律法規(guī)。截至2021年2月，全國(guó)僅有20多個(gè)城市實(shí)施了地方性控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，其中北京、上海、深圳、青島、蘭州、長(zhǎng)春、西安、武漢、秦皇島、張家口等城市的法規(guī)符合《公約》要求。中國(guó)目前有334個(gè)有立法權(quán)的城市，與上述立法城市相比，尚未立法的城市控?zé)熁A(chǔ)更差，控?zé)煼ㄒ?guī)往往也不是當(dāng)?shù)亓⒎ǖ膬?yōu)先領(lǐng)域。即使是啟動(dòng)立法程序，也會(huì)遇到各方利益博弈，阻力困難。如果這300余個(gè)城市一個(gè)個(gè)去立法，效率低，進(jìn)度慢，耗費(fèi)巨大，難以實(shí)現(xiàn)2022年和2030全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上的預(yù)期目標(biāo)，更難實(shí)現(xiàn)2030年“15歲以上人群吸煙率降低到20%”的目標(biāo)。

五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出：全面推行公共場(chǎng)所禁煙；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出：大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》要求：“全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ取薄?/p>